关于公开征集崇文街道碧波路等六个城市更新片区投建营治正负面清单（征求意见稿）意见建议的公告

为规范**区城市更新片区投资、建设、运营、治理全流程管理，明确各片区刚性管控底线与引导发展方向，统筹推进历史文化保护、风貌品质提升与民生保障改善，促进城市更新工作依法依规、有序高效实施，****点击查看住建局起草了《崇文街道碧波路城市更新片区投建营治正负面清单》《**街道五一路城市更新片区投建营治正负面清单》《胜利街西段历史文化街区投建营治正负面清单》《胜利街道**时光城市更新片区投建营治正负面清单》《**街道黄家塘、文化坊城市更新片区投建营治正负面清单》《**街道城市更新片区投建营治正负面清单（征求意见稿）》，现公开征求社会各界意见，欢迎各界人士发送电子邮件或者以信函方式提出意见和建议。

公开征求意见起止时间：2026 年8月18日至2026年9月17日

通讯地址：****点击查看（**区长港路100号）

邮编：434000

联系电话：0716-****点击查看387

联系人：万鑫

电子邮箱：****点击查看@163.com

附件：

1.《崇文街道碧波路城市更新片区投建营治正负面清单》（征求意见稿）

2.《**街道五一路城市更新片区投建营治正负面清单》（征求意见稿）

3.《胜利街西段历史文化街区投建营治正负面清单》（征求意见稿）

4.《胜利街道**时光城市更新片区投建营治正负面清单》（征求意见稿）

5.《**街道黄家塘、文化坊城市更新片区投建营治正负面清单》（征求意见稿）

6.《**街道城市更新片区投建营治正负面清单》（征求意见稿）

附件：

崇文街道碧波路城市更新片区投建营治 正负面清单（征求意见稿） 一、总则

碧波片区严格锚定滨水休闲特色街区，主打慢生活、轻消费、滨水夜游经济的核心定位，紧扣“品质提升、产业增效、文化激活、生态赋能”四大实施路径，保障街区“轻奢静谧、滨水休闲、文化浸润、主客共享”的整体风貌与可持续运营。坚持底线刚性、分级管控、特色适配、全周期覆盖原则，围绕投资、建设、运营、治理全链条，制定本清单。

本清单分为禁止类（刚性红线，任何主体一律不得实施）和倡导类（引导方向，鼓励优先推进）两类，覆盖范围西至塔桥路、**园林路、北至**路，南至****点击查看岸，囊括**湖岸线、碧波路主街、碧波小巷、司法巷、**路及周边片区全域范围，是项目审批、招商准入、街区运营管理的刚性依据与引导方向。

二、投资建设正负面清单 （一）投融资 禁止类： 1.禁止将财政资金用于商户经营性场所室内装修、设备采购等非公益性建设内容。 2.禁止强制商户承担超出法定或合同约定范围的不合理改造成本。

3.****点击查看政府隐性债务，严禁政府违规为社会资本融资提供担保或兜底承诺。

倡导类： 1.建立商户自主更新机制，通过政府指引激励政策，推动街区环境提档、商户业态升级，引导城市合伙人和主理人参与街区共建。 2.地方政府应作为项目主体统筹资本金，积极争取城市更新示范、生态环保、文化旅游等中央及省级各类资金，探索政策性****点击查看银行贷款等多元化融资渠道。 3.开展投融资模式创新，****点击查看银行推进城市更新专项贷款，对城市合伙人、主理人参与城市更新项目给予授信支持。 探索将碧波路片区符合条件的经营性资产打包发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），拓宽社会资本进入与退出渠道。 （二）片区风貌管控 禁止类： 1.禁止采用大红大绿等高饱和度外立面、大面积反光玻璃幕墙，破坏街区“轻奢、静谧、柔和”的整体滨水风貌。 2.禁止拆改川主宫等文保建筑主体结构、传统风貌构件，严禁在文物保护范围内搭建与保护无关的现代建（构）筑物。 3.禁止破坏街巷空间肌理，严禁随意拓宽巷道、拆除传统院墙、大拆大建老旧建筑。 4.禁止商户未经审批擅自改造店铺外立面、店招及外摆区域。 5.禁止乱涂乱画、随意张贴低俗广告、违规设置外置设施，破坏街区整体视觉形象。 倡导类： 1.建筑外立面改造以浅灰、米白等柔和色调为主，材质优先选用耐候真石漆，不得采用网红化、景区化过度装饰。 2.川主宫修缮遵循“修旧如旧”原则，新增配套设施需采用传统形制，不得使用现代感强烈的材料与造型。 3.街区夜景照明以暖白光、漫射光为主，避免强光直射水面、居民阳台窗户；建筑轮廓灯亮度不得超过150cd/㎡，避免光污染。 （三）滨水生态空间管控 禁止类： 1.禁止填占**湖水域开展商业开发，严禁破坏原有滨水生态格局与水体生态系统。 2.禁止侵占环湖绿道、滨水慢行步道、生态岸线绿带新增永久性经营性建（构）筑物。 3.禁止砍伐、移除沿岸原生水杉、垂柳等特色景观林木，严禁破坏滨水植被肌理开展建设活动。 4.禁止向水体直排污水、倾倒废弃物。 倡导类： 1.经水利、城管、生态环境等部门审批后，鼓励滨水沿线（水岸、环湖步道、蓝线范围）增设亲水平台、便民商业、市集、休闲驿站，支持帐篷露营、水岸市集、婚登旅拍等消费场景落地。 （四）市政基础设施建设 禁止类： 1.禁止“重面子、轻里子”，严禁只改造路面、不同步更新地下管网，避免重复开挖“马路拉链”。 2.禁止占用消防通道、疏散通道、人行步道红线内新增停车位、搭建构筑物，堵塞生命通道。 3.禁止破坏雨污排水系统，严禁污水混排。 4.禁止未经审批和报备，擅自进行供排水、燃气、强弱电管线的施工，严禁管线乱拉乱挂破坏立面整洁。 倡导类： 1.人行道改造保留原有宽度，采用防滑透水砖，在具备条件的情况下同步设置盲道、缘石坡道，保障无障碍通行。 2.市政井盖、配电箱等设施需做景观化隐蔽处理，与周边风貌协调统一。预留餐饮经营专用水电接口，避免后期私拉乱接。 3.公厕及指示牌分布需合理设置，间距不得过远。 4.对规划为餐饮业的无烟道店面统一规划设计并加装烟道。 （五）公共空间与配套建设 禁止类： 1.禁止未经审批占用小区公共绿地、消防通道、活动场地新增经营性建（构）筑物。 2.禁止拆除原有便民服务设施用于商业开发，严禁压缩养老、托育、健身等公共服务空间。 3.禁止搞脱离片区功能定位、背离民生实际需求的形象工程，禁止设置千篇一律、照搬复刻的大型景观雕塑、网红打卡装置等非必要非功能性设施。 4.禁止在小区公共区域未经业主、居****点击查看停车场、大型商业广告等设施。 倡导类： 1.老旧小区外立面、公共区域改造优先选用耐用、易维护、低成本材料，严控形象性支出占比。 2.小区照明、安防设施以实用为主，不得设置大规模泛光照明、动态灯光秀扰民。 3.口袋公园、街头休憩点以实用便民为主，配套休闲座椅，适度绿化，不搞过度造景，融入市井生活氛围。 （六）安全韧性提升工程 禁止类： 1.禁止降低结构安全、消防安全标准，严禁在结构加固、消防整改中偷工减料、降低要求。 2.禁止损坏、挪用、遮挡消防设施，严禁堵塞、封闭消防通道与疏散出口；严禁人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防护网、防盗网、广告牌、装饰板等障碍物。 3.禁止私拉乱接电气线路，严禁老旧餐饮、商铺线路“带病运行”、不按规范改造。 4.禁止在老旧建筑内违规存放易燃易爆物品，严禁违反消防安全规定经营作业。 5.禁止设置“三合一”“多合一”场所（生产、储存、经营与居住混合，易燃易爆品与居住场所同楼）。 6.禁止违规动火作业（电焊、气割等施工），须办理动火审批、落实监护与防火分隔；施工人员需取得焊工证，施工时需指定现场监护人员，配置灭火器、灭火毯等防护器材。 倡导类： 1.临街建筑实行“一栋一策”结构安全检测与加固，重点解决墙体开裂、屋面渗漏、楼梯破损等问题，确保结构安全达标。 2.按规范补齐消火栓、灭火器、自动灭火系统、应急照明、应急疏散标识等消防设施，并保持各类消防设施完好有效；餐饮****点击查看消防站、油烟管道灭火装置，重点场所、重要部位或人员密集型场所增设简易喷淋；保持疏散通道、安全出口畅通；制**全应急预案，定期开展安全演练，遵守各项消防安全制度。 3.餐饮商户电气线路全部规范改造，配套过载保护、漏电保护装置，油烟管道定期清理，消除安全隐患。 4.搭建智慧安防系统，覆盖主要街巷、公共空间与重点建筑，提升安全管控效能。 5.规范电动自行车停放与充电，划定集中停放区与规范充电设施，严禁在楼道、疏散通道等区域停放或飞线充电。 6.结**津湖调蓄功能，在碧波路片区更新中同步落实海绵城市要求，****点击查看花园、下凹式绿地、生态植草沟等滞蓄设施。 三、招商运营正负面清单 （一）片区通用 禁止类： 1.禁止引入易燃易爆、有毒有害危险品生产经营业态。 2.禁止引入汽修喷漆、废旧物资拆解等高污染、高噪声业态。 3.禁止引入无油烟净化设施、无污水预处理的重油烟餐饮，严禁油烟、污水直排。

4.禁止引入噪声超标扰民娱**态，夜间经营产生的噪声不得超过国家《声环境质量标准》相应功能区限值。

5.禁止引入与片区定位不符的其他业态。 倡导类：

1.聚焦“主理人品牌+在地特色+青年创业”，招募非遗传承人、返乡创业青年、有内容运营能力的主理人，打造特色化、差异化业态。

2.建立商户准入评审机制，由社区+运营方联合评审商业计划书、产品服务与主理人故事，保障业态与片区定位匹配。

（二）滨水休闲业态 禁止类： 1.禁止在**湖水岸市集内引入明火经营、食品加工类业态，严防消防安全与水污染风险。 倡导类： 1.滨水餐饮单店业态以轻食茶饮、咖啡甜品、特色简餐为主。 2.水岸市集以文创零售、生活美学、文娱体验类业态为主，严格限制餐饮类摊位。 （三）文化体验业态 禁止类： 1.禁止改变川主宫戏台的核心文化功能，严禁将文化空间整体转租商业化运营。 倡导类： 1.川主宫内商业配套业态以**戏曲非遗展演、沉浸式体验为主，茶馆、文创商店为配套。 2.文化体验类业态应大力挖掘荆楚文化、**商埠文化、工业文化等本土元素。 3.街区常态化文化活动以非遗展示、民俗展演为主，大型商业性文化活动需经专题审批。 （四）街巷主题业态 倡导类： 1.鼓励三条主题街巷业态差异化定位，实行“一巷一主题”：**路“舌尖记忆”巷主打美食餐饮；碧波小巷“漫步寻悠”巷主打休闲住宿；司法巷“城市记忆”巷主打科技体验、citywalk。 2.大力推广本土特色商户、老字号商户，保障在地文化特色与市井烟火气。 3.电竞酒店、精品酒店等住宿业态需符合街区风貌管控要求。 （五）便民配套与产业业态 禁止类： 1.****点击查看社区便民服务、生鲜菜场、维修服务等设施的公益便民属性。 倡导类： 1.AI+OPC创新社区以轻办公、创意孵化为主。 2.在条件允许情况下，****点击查看事业单位现有的国有闲置资产盘活利用。 3.构建15分钟便民生活圈，布局幸福食堂、社区茶馆、生鲜超市、便民维修、宠物服务、养老驿站等民生业态，****点击查看社区居民。 四、长效治理正负面清单 （一）资金管理 禁止类： 1.禁止截留、挪用社区共治基金池及公共空间经营收益，严禁将**专项资金用于非公共、非**的经营性项目。 2.禁止社区共治基金池收支不公开、不透明，严禁不按规定公示资金使用明细。 3.禁止违规使用公共资金打造形象工程、非必要商业项目，偏离**利民核心定位。 倡导类： 1.资金共筹，建立社区共治基金池，专项用于公共空间微改造、老旧设施微维护、**项目微实施以及文旅活动策划赞助等，实行专款专用、定期公示，接受群众监督。 2.公共收益实行专户管理、统筹调配，主要用于街区公共设施维护、环境提升、便民服务与公益活动，每年至少公示一次收支明细。 3.建立公有资产台账，明确产权与管护责任，通过盘活闲置公房、存量场地提升资产利用效率，实现资产保值增值。 4.运营收****点击查看社区民生服务与公益活动，形成“运营-收益-反哺”的良性循环。 （二）品牌形象与宣传管理 禁止类： 1.禁止擅自更改“碧波微光里”片区统一视觉标识体系，严禁破坏街区品牌形象统一性。 2.禁止设置与片区风貌冲突的大型商业广告、高亮度发光字、户外电子屏。 3.禁止虚假宣传、过度商业化包装，损害碧波路品牌形象。 倡导类： 1.街区导视、标识做统一设计，店招不做统一设计，根据业态做多元化融合，需要统一过审，与片区风貌协调统一。 2.强化“慢生活、轻消费、滨水夜游经济”的品牌认知，打造专属街区IP，尝试推进一店一商标，提升品牌效果。 3.构建“官方账号+达人种草+用户原创”三级传播体系，线上输出老街记忆、巷往故事、市井烟火内容，线下打造场景化打卡点，持续放大品牌影响力。 4.商业宣传以店内展示、小型标识为主。 5.开发碧波主题文创产品，围绕滨水休闲打造伴手礼，延伸品牌价值。 （三）商户运营管理 禁止类： 1.禁止哄抬市场物价，严禁串通涨价、价格欺诈、短斤少两、变相加价。 2.禁止一刀切清退原生经营商户，严禁以升级为名破坏街区原生商业生态。 3.禁止商户脱离街区经营公约与自治管理，不得无序占道经营；油烟排放、噪声不得超过国家和地方规定标准。 倡导类： 1.建立商户进退动态调整机制，每年开展一次业态评估，经营不佳、不符合定位的商户及时调整替换。 2.商户经营需遵守街区管理公约，服从“碧波共治会” 统一管理，接受居民监督。 3.入驻商户可享受宣传推广等支持政策，扶持本土业态持续发展。 4.推行星级商户评选制度，开展文明经营、特色示范商户评定，给予政策激励，引导商户规范经营、提升服务。 （四）共商共治 禁止类： 1.禁止“重建轻管”，改造完成后应落实常态化管理，严禁出现管理缺位、执法下沉不到位等管理真空现象。运营管理方不得排斥居民、商户参与运营方案制定、街区治理、过程监督及成果评价的合理诉求。 2.禁止乱扔垃圾、乱排污水、乱堆杂物，严禁破坏街区环境卫生与滨水水质。 3.禁止机动车、非机动车乱停乱放，严禁未经批准占用公共绿地、慢行步道、消防通道，挤占通行空间。 4.禁止损坏消防、应急、市政等公共设施，严禁影响公共安全。 5.禁止在滨水区域、文保建筑内开展明火作业，严防消防安全隐患。 6.禁止破坏生态岸线、水生植被，损害滨水生态系统。 倡导类： 1.****点击查看公司为核心，与社区、商户、原住民代表共同组成多方联动的共商共治体系，协同开展街区运营、环境治理、秩序维护。 2.设置带有原创标识的垃圾分类设施，街区运营采取环卫餐厨垃圾收集集中管理收储，加强规范化管理。 3.非机动车统一停放在划定区域，停****点击查看社区共同管理。 4.****点击查看消防站、应急疏散标识，定期开展安全演练，保障消防安全。 5.市政设施、公共空间运维纳入统一管理体系，定期巡检维护，确保设施完好率达95%以上。 6.商户装修时提倡使用低VOCs环保建材，降低装修施工对街区空气环境的影响，减少污染物排放。

7.****点击查看事业单位错时开放停车位。

8.倡导专业合伙人参与片区更新，针对设计、治理、业态等提出建议或直接参与。

9.****点击查看事业单位，在保障主体公益功能的前提下，将闲置资产和空间用于直接运营，符合街区定位的业态。无****点击查看机关企事业单位，可将办公空间与便民业态、微商业结合运营。

五、附则 1.****点击查看住建局、****点击查看办事处负责解释，根据街区运营效果、政策要求动态调整优化。 2.本清单作为项目招商、建设审批、运营管理的刚性依据，****点击查看办事处监督执行。 3.确需突破本清单禁止类要求的特色项目、临时重大节庆活动，实施单位应提交方案，开展专题论证，****点击查看社区居民意见，****点击查看领导小组审议审批后方可实施。对于公共空间短期市集、临时快闪类小微活动，可建立简化备案机制，实行备案管理，提高街区运营效率。 **街道五一路城市更新片区投建营治 正负面清单（意见征求稿） 一、总则

五一路片区是**市井烟火文化核心承载区，以“美食引流、市井留客、慢活宜居”为核心定位，以80-90年代**建筑风貌为基底，坚持“修旧如旧、新旧共生、保烟火气、**生计”总原则，坚决杜绝大拆大建、过度商业化、消解本土特质等偏差，审慎植入现代创意设计语言，实现老建筑原生风貌与年轻化创意空间有机融合。坚持底线刚性、分级管控、特色适配、全周期覆盖原则，围绕投资、建设、运营、治理全链条，制定本清单。

本清单分为禁止类（刚性红线，任何主体一律不得实施）和倡导类（引导方向，鼓励优先推进）两类，覆盖范围北至**路，南抵长江、西至廖子河路、**新沙路，囊括**路、五一路主街及两侧支巷、市集经营区及周边片区全域范围，是项目审批、招商准入、街区运营管理的刚性依据与引导方向。

二、投资建设正负面清单 （一）投融资 禁止类： 1.禁止将财政资金用于商户经营性场所室内装修、设备采购等非公益性建设内容。 2.禁止强制商户承担超出法定或合同约定范围的不合理改造成本。

3.****点击查看政府隐性债务，严禁政府违规为社会资本融资提供担保或兜底承诺。

倡导类： 1.建立商户自主更新机制，通过政府指引激励政策，推动街区环境提档、商户业态升级，引导城市合伙人和主理人参与街区共建。 2.地方政府应作为项目主体统筹资本金，积极争取城市更新示范、生态环保、文化旅游等中央及省级各类资金，探索政策性****点击查看银行贷款等多元化融资渠道。 3.开展投融资模式创新，****点击查看银行推进城市更新专项贷款，对城市合伙人、主理人参与城市更新项目给予授信支持。 （二）片区风貌管控 禁止类： 1.禁止破坏**路、五一路、忠诚街等风貌保护街巷的传统格局与空间尺度，严禁大****点击查看商铺、擅自拓宽主街及支巷，消解老街市井肌理。 2.禁止拆除、损毁五一路米粉、王大平羊杂等具有时代记忆的老字号招牌、门面。 3.禁止拆除、损毁沙**华圣公会旧址、长江修防处办公大楼旧址、同善堂药铺等文物、历史建筑的主体结构与特色构件，严禁拆真建假、破坏性修缮。 4.禁止大面积使用玻璃幕墙、金属饰面、石材干挂等现代轻奢风格材料，丢失80-90年代建筑质感与烟火气息。 5.禁止对临街建筑进行颠覆性“网红化”“景区化”改造，严禁过度统一化包装，消解老街原生生活气质。 6.禁止商户未经审批擅自改造店铺外立面、店招及外摆区域。 倡导类： 1.外立面改造遵循“能修不换、修旧如旧”原则，原有水刷石、马赛克、**砖墙优先清洗修复，破损部位采用同质感材料修补；确需整体翻新的，采用哑光真石漆，色调以米灰、砖红、米黄等年代色系为主，保持片区风貌统一。 2.街区门面店招、导视、标识统一设计，契合80-90年代市井风格与“烟火五一路”品牌定位。五一路、王大平羊杂等老字号、特色老店门面店招实行“一户一策”保护性改造，保留原有门面特色，不得强制统一更换样式；其余店招实行“统一规制、一店一设”，宽度与门面协调，采用哑光材质、暖光光源，不用大面积发光字、外挑式巨型店招。 3.现代创意元素植入实行总量控制，以微更新、轻植入为主，避免现代元素过度冲击历史风貌。 （三）市政基础设施建设 禁止类： 1.禁止“重面子、轻里子”，严禁只改造路面、不同步更新地下管网，避免重复开挖“马路拉链”。 2.禁止占用消防通道、疏散通道、人行步道红线内新增停车位、搭建建构筑物，堵塞生命通道。 3.禁止破坏雨污排水系统，严禁污水混排。 4.禁止未经审批和报备，擅自进行供排水、燃气、强弱电管线的施工，严禁管线乱拉乱挂破坏立面整洁。 倡导类： 1.人行道改造保留原有宽度，采用防滑透水砖，在具备条件的情况下同步设置盲道、缘石坡道，保障无障碍通行。 2.市政井盖、配电箱等设施需做景观化隐蔽处理，与周边风貌协调统一。预留餐饮经营专用水电接口，避免后期私拉乱接。 3.公厕及指示牌分布需合理设置，间距不得过远。 4.排水设施结合夜市经营需求优化，适当增加收水井密度，配套油污隔离装置，防止餐饮油污堵塞管网。 5.对规划为餐饮业的无烟道店面统一规划设计并加装烟道。 （四）公共空间与配套建设 禁止类： 1.禁止未经审批占用小区公共绿地、消防通道、活动场地新增经营性建（构）筑物。 2.禁止拆除原有便民服务设施用于商业开发，严禁压缩养老、托育、健身等公共服务空间。 3.禁止搞脱离片区功能定位、背离民生实际需求的形象工程，禁止设置千篇一律、照搬复刻的大型景观雕塑、网红打卡装置等非必要非功能性设施。 4.禁止在小区公共区域未经业主、居****点击查看停车场、大型商业广告等设施。 倡导类： 1.老旧小区外立面、公共区域改造优先选用耐用、易维护、低成本材料，严控形象性支出占比。 2.小区照明、安防设施以实用为主，不得设置大规模泛光照明、动态灯光秀扰民。 3.口袋公园、街头休憩点以实用便民为主，配套休闲座椅，适度绿化，不搞过度造景，融入市井生活氛围。 （五）安全韧性提升工程 禁止类： 1.禁止降低结构安全、消防安全标准，严禁在结构加固、消防整改中偷工减料、降低要求。 2.禁止损坏、挪用、遮挡消防设施，严禁堵塞、封闭消防通道与疏散出口；严禁人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防护网、防盗网、广告牌、装饰板等障碍物。 3.禁止私拉乱接电气线路，严禁老旧餐饮、商铺线路“带病运行”、不按规范改造。 4.禁止在老旧建筑内违规存放易燃易爆物品，严禁违反消防安全规定经营作业。 5.禁止设置“三合一”“多合一”场所（生产、储存、经营与居住混合，易燃易爆品与居住场所同楼）。 6.禁止违规动火作业（电焊、气割等施工），须办理动火审批、落实监护与防火分隔；施工人员需取得焊工证，施工时需指定现场监护人员，配置灭火器、灭火毯等防护器材。 倡导类： 1.临街建筑实行“一栋一策”结构安全检测与加固，重点解决墙体开裂、屋面渗漏、楼梯破损等问题，确保结构安全达标。 2.按规范补齐消火栓、灭火器、自动灭火系统、应急照明、应急疏散标识等消防设施，并保持各类消防设施完好有效；餐饮****点击查看消防站、油烟管道灭火装置，重点场所、重要部位或人员密集型场所增设简易喷淋；保持疏散通道、安全出口畅通；制**全应急预案，定期开展安全演练，遵守各项消防安全制度。 3.餐饮商户电气线路全部规范改造，配套过载保护、漏电保护装置，油烟管道定期清理，消除安全隐患。 4.搭建智慧安防系统，覆盖主要街巷、公共空间与重点建筑，提升安全管控效能。 5.规范电动自行车停放与充电，划定集中停放区与规范充电设施，严禁在楼道、疏散通道等区域停放或飞线充电。 三、招商运营正负面清单 （一）片区通用 禁止类： 1.禁止引入易燃易爆、有毒有害危险品生产经营业态。 2.禁止引入汽修喷漆、废旧物资拆解等高污染、高噪声业态。 3.禁止引入无油烟净化设施、无污水预处理的重油烟餐饮，严禁油烟、污水直排。

4.禁止引入噪声超标扰民娱**态，夜间经营产生的噪声不得超过国家《声环境质量标准》相应功能区限值。

5.禁止引入与片区定位不符的其他业态。 倡导类：

1.聚焦“主理人品牌+在地特色+青年创业”，招募非遗传承人、返乡创业青年、有内容运营能力的主理人，打造特色化、差异化业态。

2.建立商户准入评审机制，由社区+运营方联合评审商业计划书、产品服务与主理人故事，保障业态与片区定位匹配。

（二）美食主力业态（夜市） 禁止类： 1.禁止以升级改造为名“一刀切”清退本土老字号、原生早餐商户、夜市特色小吃商户，严禁改变五一路“市井烟火”的核心属性。 倡导类： 1.大力推广本土特色餐饮、老字号、本地小吃。 2.烧烤、煎炸等餐饮业态实行点位总量控制，相对集中布局，全部配套高效油烟净化设施，达标排放。 3.早餐、夜市等民生业态优先保留原生点位，保障市井烟火气延续。 （三）文创手作与艺文业态 倡导类： 1.大力布局本土创意办公、脱口秀剧场、非遗等业态。 2.鼓励渔巷、花巷、握手巷等主题街巷实行“一巷一主题”，差异化布局渔文化、花艺、咖啡等特色市集，避免同质化竞争。 3.文化体验类业态应大力挖掘荆楚文化、**商埠文化、工业文化等本土元素。 （四）便民配套业态 禁止类： 1.****点击查看社区便民服务、生鲜菜场、维修服务等设施的公益便民属性。 倡导类： 1.构建15分钟便民生活圈，布局幸福食堂、社区茶馆、生鲜超市、便民维修、宠物服务、养老驿站等民生业态，****点击查看社区居民。 四、长效治理正负面清单 （一）资金管理 禁止类： 1.禁止截留、挪用社区共治基金池及公共空间经营收益，严禁将**专项资金用于非公共、非**的经营性项目。 2.禁止社区共治基金池收支不公开、不透明，严禁不按规定公示资金使用明细。 3.禁止违规使用公共资金打造形象工程、非必要商业项目，偏离**利民核心定位。 倡导类： 1.资金共筹，建立社区共治基金池，专项用于公共空间微改造、老旧设施微维护、**项目微实施以及文旅活动策划赞助等，实行专款专用、定期公示，接受群众监督。 2.公共收益实行专户管理、统筹调配，主要用于街区公共设施维护、环境提升、便民服务与公益活动，每年至少公示一次收支明细。 3.建立公有资产台账，明确产权与管护责任，通过盘活闲置公房、存量场地提升资产利用效率，实现资产保值增值。 4.运营收****点击查看社区民生服务与公益活动，形成“运营-收益-反哺”的良性循环。 （二）品牌形象与宣传管理 禁止类： 1.禁止擅自更改“五一路”片区统一视觉标识体系，严禁破坏街区品牌形象统一性。 2.禁止设置与片区风貌冲突的大型商业广告、高亮度发光字、户外电子屏。 3.禁止虚假宣传、过度商业化包装，损害五一路品牌形象。 倡导类： 1.街区导视、标识做统一设计，店招不做统一设计，根据业态做多元化融合，需要统一过审，与片区风貌协调统一。 2.商业宣传以店内展示、小型标识为主。 3.重点培育**米粉、鱼糕、凉虾特色小吃等在地美食 IP，鼓励开展米粉节、市井文化节等本土主题活动，强化“一碗粉一条街一座城”的IP辨识度，引导鼓励商户注册商标，丰富“有味**”等品牌矩阵，提升品牌宣传效果。 （三）商户运营管理 禁止类： 1.禁止哄抬市场物价，严禁串通涨价、价格欺诈、短斤少两、变相加价。 2.禁止商户脱离街区经营公约与自治管理，不得无序占道经营；油烟排放、噪声不得超过国家和地方规定标准。 3.禁止随意改变文物、历史建筑使用性质。 4.禁止将文物、历史建筑转让、抵押、质押。 倡导类： 1.建立商户进退动态调整机制，每年开展一次业态评估，经营不佳、不符合定位的商户及时调整替换。 2.商户经营需遵守街区管理公约，****点击查看公司统一管理，接受居民监督。 3.入驻商户可享受宣传推广等支持政策，扶持本土业态持续发展。 4.餐饮商户全部安装高效油烟净化设施，定期清洗维护，确保达标排放；夜市经营结束后及时清理场地，保持环境整洁。 5.推行星级商户评选制度，开展文明经营、特色示范商户评定，给予政策激励，引导商户规范经营、提升服务。 （四）共商共治 禁止类： 1.禁止“重建轻管”，改造完成后应落实常态化管理，严禁出现管理缺位、执法下沉不到位等管理真空现象。运营管理方不得排斥居民、商户参与运营方案制定、街区治理、过程监督及成果评价的合理诉求。 2.禁止乱扔垃圾、乱排污水、乱堆杂物，严禁破坏街区环境卫生。 3.禁止机动车、非机动车乱停乱放，严禁未经批准占用公共绿地、慢行步道、消防通道，挤占通行空间。 4.禁止损坏消防、应急、市政等公共设施，严禁影响公共安全。 5.禁止在文保建筑内开展明火作业，严防消防安全隐患。 倡导类： 1.****点击查看公司为核心，与社区、商户、原住民代表共同组成多方联动的共商共治体系，协同开展街区运营、环境治理、秩序维护。 2.设置带有原创标识的垃圾分类设施，街区运营采取环卫餐厨垃圾收集集中管理收储，加强规范化管理。 3.非机动车统一停放在划定区域，停****点击查看社区共同管理。 4.****点击查看消防站、应急疏散标识，定期开展安全演练，保障消防安全。 5.市政设施、公共空间运维纳入统一管理体系，定期巡检维护，确保设施完好率达95%以上。 6.商户装修时提倡使用低VOCs环保建材，降低装修施工对街区空气环境的影响，减少污染物排放。

7.****点击查看事业单位错时开放停车位。

8.倡导专业合伙人参与片区更新，针对设计、治理、业态等提出建议或直接参与。

9.****点击查看事业单位，在保障主体公益功能的前提下，将闲置资产和空间用于直接运营，符合街区定位的业态。无****点击查看机关企事业单位，可将办公空间与便民业态、微商业结合运营。

五、附则 1.****点击查看住建局、****点击查看办事处负责解释，可根据政策要求、运营效果、群众反馈动态调整优化。 2.本清单作为五一路片区城市更新项目建设审批、招商准入、运营管理的刚性依据，****点击查看办事处监督执行。

3.确需突破本清单禁止类要求的特色项目、临时重大节庆活动，实施单位应提交方案，开展专题论证，****点击查看社区居民意见，****点击查看领导小组审议审批后方可实施。对于公共空间短期市集、临时快闪类小微活动，可建立简化备案机制，实行备案管理，提高街区运营效率。

胜利街西段历史文化街区投建营治 正负面清单（意见征求稿） 一、总则

胜利街西段历史文化街区，****点击查看中心地段，****点击查看广场****点击查看南路。胜利街的形成大约在唐代，是古**经济活动的主要场所。宋代成为商贾云集的繁华街市。清代时得名“九十埠”，因建筑在靠近长江的古堤上，岸边多埠头，后因商铺密集，名称遂演变为“九十铺”。****点击查看广场到**南路仍保留了原青石板路，街道宽度4-6m，沿街界面进退有致，历史风貌依旧。街区内的传统建筑大多数是清代建筑，少数是明代和民国时期的遗存。

该街区是**明清商埠文化核心承载区，定位为**人文会客厅●**商埠体验地，以“一条胜利街，半部**史”为文化内核，坚持“保护优先、活化利用、修旧如旧、新旧共生、活态传承”总原则，严格守住明清街巷格局、传统建筑肌理、商埠文化根脉、原住民生活气息，坚决杜绝拆真建假、过度商业化、破坏性建设、景区化运营等偏差。坚持底线刚性、分级管控、特色适配、全周期覆盖原则，围绕投资、建设、运营、治理全链条，制定本清单。

本清单分为禁止类（刚性红线，任何主体一律不得实施）和倡导类（引导方向，鼓励优先推进）两类，覆盖胜利街西段核心保护范围6.2公顷、建设控制地带8.3公顷，总面积14.5公顷。囊括各级文物建筑、历史街巷、传统民居、公共空间全领域，是项目审批、招商准入、街区运营管理的刚性依据与引导方向。

二、投资建设正负面清单 （一）投融资 禁止类： 1.禁止将财政资金用于商户经营性场所室内装修、设备采购等非公益性建设内容。 2.禁止强制商户承担超出法定或合同约定范围的不合理改造成本。

3.****点击查看政府隐性债务，严禁政府违规为社会资本融资提供担保或兜底承诺。

倡导类： 1.建立商户自主更新机制，通过政府指引激励政策，推动街区环境提档、商户业态升级，引导城市合伙人和主理人参与街区共建。 2.地方政府应作为项目主体统筹资本金，积极争取城市更新示范、生态环保、文化旅游等中央及省级各类资金，探索政策性****点击查看银行贷款等多元化融资渠道。 3.开展投融资模式创新，****点击查看银行推进城市更新专项贷款，对城市合伙人、主理人参与城市更新项目给予授信支持。 （二）历史遗存本体保护 禁止类： 1.禁止拆除、损毁各级文物保护单位、24处历史建筑及 57处不可移动文物的主体结构、马头墙、传统木门窗、小青瓦屋面、砖木构架等特色风貌构件，严禁拆真建假、破坏性修缮。严禁损毁胜利街主街原生青石板路面。 2.禁止在文物保护单位、历史建筑保护范围内进行违法建设，严禁对历史建筑进行破坏性装修、打洞开槽、擅自改变承重结构。禁止大面积替换原有历史构件，严禁用现代材料批量替代老砖、老瓦、老石板、木构件等历史遗存。 3.禁止未经审批砍伐、损毁古树名木，严禁破坏原有树群植被肌理。 4.禁止跳过文化遗产评估、考古调查程序，严禁“先建设、后考古”“先改造、后审批”。 倡导类： 1.文物建筑、历史建筑修缮严格遵循“最小干预、修旧如旧、可识别可逆”原则，优先回收复用本地老砖、老瓦、老石板；新增隐蔽工程可使用现代材料，外观必须与原有风貌协调。 2.青石板路面破损部分采用同规格老石板修补，确需**铺装的采用仿古青石材质，纹理、尺度与原有路面保持一致；不得整体硬化、整体更换。 3.古树名木实行“一树一策”保护，周边建设不得破坏根系、影响生长；景观营造优先保留原生植被，采用本土树种。 4.所有文物建筑、历史建筑修缮必须编制专项保护方案，经文物部门审批通过后方可实施，施工全程接受文物部门监督。 5.文物、历史建筑在严格保护建筑本体、历史格局、风貌构件前提下，通过功能置换、兼容使用、**运营等模式，活化利用。 （三）街巷格局与空间肌理 禁止类： 1.禁止破坏已形成的“街巷—院落”空间格局，严禁擅自拓宽主街、拆除传统院墙、打通多进院落肌理。 2.禁止侵占街巷公共空间、人行通道、消防通道新增永久性经营性建构筑物，严禁压缩街巷原有空间尺度。 3.禁止在核心保护范围内大规模开挖、大面积硬化场地，严禁破坏原有街巷空间尺度与历史肌理。 4.禁止在文物保护单位、历史建筑的保护范围和建设控制地带内未批先建。 倡导类： 1.街巷改造以整治、修缮为主，优先采用微更新、织补式改造，不大拆大建；街巷宽度严格遵循保护规划要求，核心区街巷宽度保持原有尺度不变。 2.保留“前店后寝”“多进院落”的传统空间模式，院落改造以功能优化为主，不得破坏原有平面格局。 3.首开区内部通过建筑间通道、历史建筑内部南北通道组织次动线，不得破坏****点击查看车行通道。 （四）片区风貌管控 禁止类： 1.禁止大面积使用玻璃幕墙、金属饰面、石材干挂等现代轻奢风格材料，消解明清传统建筑质感与商埠街区氛围。 2.禁止擅自加层、搭建、扩建附属用房，核心保护范围内建筑檐口高度严禁突破6米管控要求。 3.禁止采用高饱和度、强对比的现代涂料色彩，严禁对建筑进行“网红化”“景区化”颠覆性改造。 4.禁止拆除、****点击查看药店等老字号传统门面、传统商号标识等历史商业遗存。 5.禁止商户未经审批擅自改造店铺外立面、店招及外摆区域。 倡导类： 1.核心保护区建筑外立面以青灰、木本色为主色调，统一管控色彩饱和度；建设控制地带**建筑在体量、色彩、材质上与历史风貌相协调。 2.店招、标识采用传统木质、书法字体，尺寸与建筑立面协调，禁止大面积发光字、外挑式巨型店招；传统老字号招牌优先保留。 3.传统民居、历史建筑修缮优先采用传统工艺与材料，做到“修旧如旧”，保留历史斑驳质感，杜绝“焕然一新”式过度翻新。 （五）市政基础设施建设 禁止类： 1.禁止“重面子、轻里子”，严禁只改造路面、不同步更新地下管网，避免重复开挖“马路拉链”。 2.禁止占用消防通道、疏散通道、人行步道红线内新增停车位、搭建构筑物，堵塞生命通道。 3.禁止破坏雨污排水系统，严禁污水混排。 4.禁止未经审批和报备，擅自进行供排水、燃气、强弱电管线的施工，严禁管线乱拉乱挂破坏立面整洁。 倡导类： 1.市政井盖、配电箱、通信箱体做仿古隐蔽化处理，采用青石纹、木纹饰面，与街巷风貌协调统一。预留餐饮经营专用水电接口，避免后期私拉乱接。 2.公厕及指示牌分布需合理设置，间距不得过远。 3.对规划为餐饮业的无烟道店面统一规划设计并加装烟道。 4.结合街巷狭窄现状，优化管线布局并完善雨污分流系统，优先采用共用管廊、微型管沟，保障雨污水、电力、通信等基础功能。 5.街区照明采用仿古庭院灯、壁灯，色温暖光，照度满足通行安全即可；不设置高杆灯、泛光照明、动态灯光秀，避免光污染破坏历史夜景氛围。 （六）公共空间与配套建设 禁止类： 1.禁止在历史街区核心区**与保护无关的大型现代公共建筑，严禁新增大体量经营性设施。 2.****点击查看广场、巷口节点、口袋空间**永久性商业建筑，严禁围合公共空间搞商业化运营。 3.禁止搞脱离片区功能定位、背离民生实际需求的形象工程，禁止设置千篇一律、照搬复刻的大型景观雕塑、网红打卡装置等非必要非功能性设施。 4.禁止在小区公共区域未经业主、居****点击查看停车场、大型商业广告等设施。 倡导类： 1.公共空间提升以微改造为主，植入长江商埠、市井生活等文化主题，****点击查看广场、****点击查看广场等特色节点，保留残墙、古树等时代元素。 2.口袋公园、节点空间采用传统园林营造手法，以本土植物为主，尺度小巧、风格质朴，不搞过度造景。 3.景观小品、导视系统统一设计，采用原木、青铜、青石等传统材质，融入商埠文化元素，与街区风貌协调。 4.首开区景观形成“四轴一环三聚落”格局，强化文化主题，避免同质化现代景观。 （七）安全韧性提升工程 禁止类： 1.禁止降低历史建筑、文物建筑结构安全、消防安全标准，严禁在结构加固、消防整改中偷工减料、降低要求。 2.禁止损坏、挪用、遮挡消防设施，严禁堵塞、封闭消防通道与疏散出口；严禁人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防护网、防盗网、广告牌、装饰板等障碍物。 3.禁止私拉乱接电气线路，严禁老旧餐饮、商铺线路“带病运行”、不按规范改造。 4.禁止在老旧建筑内违规存放易燃易爆物品，严禁违反消防安全规定经营作业。 5.禁止设置“三合一”“多合一”场所（生产、储存、经营与居住混合，易燃易爆品与居住场所同楼）。 6.禁止违规动火作业（电焊、气割等施工），须办理动火审批、落实监护与防火分隔；施工人员需取得焊工证，施工时需指定现场监护人员，配置灭火器、灭火毯等防护器材。 倡导类： 1.街区内建筑实行“一栋一策”结构安全检测与加固，重点解决墙体开裂、屋面渗漏、楼梯破损等问题，确保结构安全达标。 2.按规范补齐消火栓、灭火器、自动灭火系统、应急照明、应急疏散标识等消防设施，并保持各类消防设施完好有效；餐饮****点击查看消防站、油烟管道灭火装置，重点场所、重要部位或人员密集型场所增设简易喷淋；保持疏散通道、安全出口畅通；制**全应急预案，定期开展安全演练，遵守各项消防安全制度。消防设施采用隐蔽化、景观化设置，不破坏片区风貌。 3.餐饮商户电气线路全部规范改造，配套过载保护、漏电保护装置，油烟管道定期清理，消除安全隐患。 4.搭建智慧安防系统，覆盖主要街巷、公共空间与重点建筑，提升安全管控效能。 5.规范电动自行车停放与充电，划定集中停放区与规范充电设施，严禁在楼道、疏散通道等区域停放或飞线充电。 三、招商运营正负面清单 （一）片区通用 禁止类： 1.禁止引入易燃易爆、有毒有害危险品生产经营业态。 2.禁止引入汽修喷漆、废旧物资拆解等高污染、高噪声业态。 3.禁止引入无油烟净化设施、无污水预处理的重油烟餐饮，严禁油烟、污水直排。

4.禁止引入噪声超标扰民娱**态，夜间经营产生的噪声不得超过国家《声环境质量标准》相应功能区限值。

5.禁止引入与片区定位不符的其他业态。 倡导类：

1.聚焦“主理人品牌+在地特色+青年创业”，招募非遗传承人、返乡创业青年、有内容运营能力的主理人，打造特色化、差异化业态。

2.建立商户准入评审机制，由社区+运营方联合评审商业计划书、产品服务与主理人故事，保障业态与片区定位匹配。

（二）主入口引导区（泊口潮集） 禁止类： 1.禁止破坏入口“长江商埠”文化主题，严禁设置与历史氛围冲突的业态与设施。 倡导类： 1.****点击查看工作室、****点击查看工作室、创意书店、兴趣沙龙等业态。 2.鼓励发展首店经济、设计师品牌，打造城市创意策源地，提升街区文化品位。 3.商业建筑以开放式、共享式空间为主，契合“体验+社交+娱乐”复合场景定位。 （三）文化体验区（九十铺集） 禁止类： 1.禁止改变邓裕志故居、余上沅故居等名人故里的文化功能，严禁整体转为纯盈利性商业。 2.禁止引入破坏历史建筑本体的生产加工类业态，严禁损坏建筑结构与构件。 倡导类： 1.优先布局文博展陈、文创零售、戏曲体验、非遗传承、名人故居展示等文化业态。 2.重点植入**印泥、葫芦烙画、汉绣等本土非遗技艺，设置非遗体验空间、民间收藏展示馆。 3.依托荆河戏台打造戏曲展演、数字互动体验，活态传承荆河戏非遗文化。 4.文化体验类业态应大力挖掘荆楚文化、**商埠文化、工业文化等本土元素。 （四）首开区（玉兰食集） 禁止类： 1.禁止在历史建筑、文物保护建筑内开展明火餐饮、食品加工等存在消防安全隐患的经营项目。 倡导类： 1.延续大赛巷美食市井烟火气，以特色小吃、轻餐饮、文创书店、茶空间为主，大力推广本土特色美食。 2.餐饮商户全部配套高效油烟净化、油水分离设施，达标排放；油烟管道隐蔽敷设，不得破坏建筑外立面。 3.鼓励引入**本土老字号、特色小吃，打造“玉兰食集”美食IP。 （五）夜经济与民宿区（健康宿集） 禁止类： 1.禁止擅自改变历史建筑主体结构、平面布局开展民宿改造，严禁破坏建筑本体安全。 倡导类： 1.优先发展精品主题民宿、潮玩市集、健康养生、夜间轻消费等业态。 2.鼓励打造具有**商埠文化、民国风情的主题民宿，提升在地文化体验感。 四、长效治理正负面清单 （一）文物、历史建筑运营管理 禁止类： 1.禁止随意改变文物、历史建筑使用性质。 2.禁止损坏、改建文物、历史建筑本体结构、特色构件，严禁违规加装设施设备。 3.禁止随意在文物、历史建筑外墙、屋面设置商业广告、发光标识、外露管线。 4.禁止将文物、历史建筑转让、抵押、质押。 倡导类： 1.文物、历史建筑运营实行日常巡检、定期养护制度，建立“一栋一档”保护台账。 2.每年开展历史风貌保护评估，动态优化运营管理措施，确保街区历史风貌可持续传承。 （二）品牌形象与宣传管理 禁止类： 1.禁止擅自更改“九十埠—**胜利街”片区统一视觉标识体系，严禁破坏街区品牌形象统一性。 2.禁止设置与片区风貌冲突的大型商业广告、高亮度发光字、户外电子屏。 3.禁止虚假宣传、过度商业化包装，损害胜利街西段历史文化街区品牌形象。 倡导类： 1.街区导视、标识做统一设计，店招不做统一设计，根据业态做多元化融合，需要统一过审，原则上采用传统书法、木质材质、仿古样式，与历史风貌协调统一。 2.宣传推广以商埠文化、非遗文化、本土特色为核心，真实客观展现街区价值，打造“九十埠—**胜利街”文化IP，引导鼓励商户注册商标，丰富“有味**”等品牌矩阵，提升品牌宣传效果。 3.商业宣传以店内展示、小型标识为主。 （三）商户运营管理 禁止类： 1.禁止哄抬市场物价，严禁串通涨价、价格欺诈、短斤少两、变相加价。 2.禁止商户脱离街区经营公约与自治管理，不得无序占道经营；油烟排放、噪声不得超过国家和地方规定标准。 倡导类： 1.建立商户进退动态调整机制，每年开展一次业态评估，经营不佳、不符合定位的商户及时调整替换。 2.商户经营需遵守街区管理公约，****点击查看公司统一管理，接受居民监督。 3.入驻商户可享受宣传推广等支持政策，扶持本土业态持续发展。 4.推行星级商户评选制度，开展文明经营、特色示范商户评定，给予政策激励，引导商户规范经营、提升服务。 （四）共商共治 禁止类： 1.禁止“重建轻管”，改造完成后应落实常态化管理，严禁出现管理缺位、执法下沉不到位等管理真空现象。运营管理方不得排斥居民、商户参与运营方案制定、街区治理、过程监督及成果评价的合理诉求。 2.禁止22:30后在室外开展高噪声经营、演艺、促销活动，严禁夜间扰民。 3.禁止机动车、非机动车乱停乱放，严禁未经批准占用公共绿地、慢行步道、消防通道，挤占通行空间。 4.禁止在文物、历史建筑内开展明火作业，严防消防安全隐患。 5.禁止损坏消防、应急、市政等公共设施，严禁影响公共安全。 倡导类： 1.****点击查看公司为核心，与社区、商户、原住民代表共同组成多方联动的共商共治体系，协同开展街区运营、环境治理、秩序维护。 2.街区景观亮化实行分时段管控：平日22:30关闭景观照明，节假日可**至23:30，避免光污染。 3.设置带有原创标识的垃圾分类设施，街区运营采取环卫餐厨垃圾收集集中管理收储，加强规范化管理。 4.非机动车统一停放在划定区域，停****点击查看社区共同管理。 5.****点击查看消防站、应急疏散标识，定期开展安全演练，保障消防安全。 6.市政设施、公共空间运维纳入统一管理体系，定期巡检维护，确保设施完好率达95%以上。 7.商户装修时提倡使用低VOCs环保建材，降低装修施工对街区空气环境的影响，减少污染物排放。 五、附则 1.****点击查看住建局、****点击查看中心、****点击查看集团、****点击查看办事处共同负责解释，可根据文物要求、政策调整、运营效果动态优化。 2.本清单作为胜利街西段历史文化街区保护提升项目审批、招商准入、运营管理的刚性依据，****点击查看集团监督执行。 3.确需突破本清单禁止类要求的特色项目、临时重大节庆活动，实施单位应提交方案，开展专题论证，****点击查看社区居民意见，****点击查看领导小组审议审批后方可实施。对于公共空间短期市集、临时快闪类小微活动，可建立简化备案机制，实行备案管理，提高街区运营效率。 胜利街道**时光城市更新片区投建营治正负面清单（意见征求稿） 一、总则

**时光片区以“活力时光、慢漫**”为核心主题，定位为工业文创**、青年潮流消费、社区便民宜居、市井文旅休闲复合型特色街区，以老旧厂区、老巷院落、单位宿舍群为空间基底，遵循“旧区**、新旧共生、微更新、精提升”风貌原则，以“**红、荆江蓝、活力黄、烟火灰”为整体色系基调，坚持保护工业肌理、文创赋能发展、民生保障优先、长效可持续运营，坚决杜绝大拆大建、风貌失序、业态错位、过度商业化等偏差。坚持底线刚性、分级管控、特色适配、全周期覆盖原则，围绕投资、建设、运营、治理全链条，制定本清单。

本清单分为禁止类（刚性红线，任何主体一律不得实施）和倡导类（引导方向，鼓励优先推进）两类，覆盖工业遗存区、巷往时光特色街巷、红房子创意园、****点击查看社区、公共空间全领域，贯穿投资、建设、运营、治理全周期，是项目审批、招商准入、街区运营管理的刚性依据与引导方向。

二、投资建设正负面清单 （一）投融资 禁止类： 1.禁止将财政资金用于商户经营性场所室内装修、设备采购等非公益性建设内容。 2.禁止强制商户承担超出法定或合同约定范围的不合理改造成本。

3.****点击查看政府隐性债务，严禁政府违规为社会资本融资提供担保或兜底承诺。

倡导类： 1.建立商户自主更新机制，通过政府指引激励政策，推动街区环境提档、商户业态升级，引导城市合伙人和主理人参与街区共建。 2.地方政府应作为项目主体统筹资本金，积极争取城市更新示范、生态环保、文化旅游等中央及省级各类资金，探索政策性****点击查看银行贷款等多元化融资渠道。 3.开展投融资模式创新，****点击查看银行推进城市更新专项贷款，对城市合伙人、主理人参与城市更新项目给予授信支持。 （二）工业遗存与片区风貌管控 禁止类： 1.禁止拆除、损毁工业老厂房主体结构、特色钢桁架、红砖外墙、老机械设备等工业遗存标识性构件，严禁消解工业记忆内核。 2.禁止对工业遗存建筑进行颠覆性拆改，严禁破坏原有建筑格局与空间肌理。 3.禁止大面积使用玻璃幕墙、高光亮面、金属饰面等过度现代风格材料，丢失复古文艺的时光主题质感。 4.禁止改动住宅楼主体结构、承重墙体，严禁拆除既有合法住宅建筑搞商业开发。 5.禁止乱涂乱画、随意张贴低俗广告、违规设置外置设施，破坏街区整体视觉形象。 6.禁止商户未经审批擅自改造店铺外立面、店招及外摆区域。 倡导类： 1.遵循“修旧如旧、新旧共生”原则，保留工业建筑红砖、钢桁架、爬梯等特色肌理；新增功能部分采用简约现代风格，形成“老肌理新功能”的协调对比。 2.街区建筑风貌统一管控，以“**红、荆江蓝、活力黄、烟火灰”为核心色系，外立面以哑光真石漆、**砖为主，保持年代质感与整体协调。 3.店招、空调外机、防盗网统一规整设计，采用与建筑风貌匹配的材质与色调；保留传统工业标识与老字号招牌，打造“一步一时光、一巷一故事”的视觉统一性。 4.老旧住宅改造以功能提升为主，延续单位宿舍建筑风格，优先清洗修复原有墙面，确需翻新的与片区整体色系统一。 5.工业遗存改造同步开展结构安全检测与加固，在保障安全的前提下保留原始空间特色。 （三）街巷空间与肌理保护 禁止类： 1.禁止破坏原有“窄巷深院”的街巷格局与空间尺度，严禁擅自拓宽主巷、拆除传统院墙、打通院落肌理。 2.禁止侵占消防通道、人行步道、公共绿地、疏散场地等公共空间新增永久性经营性建构筑物。 倡导类： 1.街巷改造以“微更新、精提升”为主，保留原有街巷肌理与空间尺度，优先采用修补、整治方式，不大拆大建。 2.打通片区内部慢行微循环，串联工业遗存、口袋公园、特色街巷，构建连续的步行游览与生活动线。 3.街巷边角地优先用于口袋公园、休闲节点、非机动车停放，不新增永久性建筑，提升空间利用率。 4.街巷铺装采用仿古质感材料，与工业复古风格匹配，不使用高档景观石材。 （四）市政基础设施建设 禁止类： 1.禁止“重面子、轻里子”，严禁只改造路面、不同步更新地下管网，避免重复开挖“马路拉链”。 2.禁止占用消防通道、疏散通道、人行步道红线内新增停车位、搭建构筑物，堵塞生命通道。 3.禁止破坏雨污排水系统，严禁污水混排。 4.禁止未经审批和报备，擅自进行供排水、燃气、强弱电管线的施工，严禁管线乱拉乱挂破坏立面整洁。 倡导类： 1.人行道改造保留原有宽度，采用防滑透水砖，在具备条件的情况下同步设置盲道、缘石坡道，保障无障碍通行。 2.市政井盖、配电箱等设施需做景观化隐蔽处理，采用工业风外观设计，与周边风貌协调统一。预留餐饮经营专用水电接口，避免后期私拉乱接。 3.公厕及指示牌分布需合理设置，间距不得过远。 4.对规划为餐饮业的无烟道店面统一规划设计并加装烟道。 （五）公共空间与配套建设 1.禁止未经审批占用小区公共绿地、消防通道、活动场地新增经营性建（构）筑物。 2.禁止拆除原有便民服务设施用于商业开发，严禁压缩养老、托育、健身等公共服务空间。 3.禁止搞脱离片区功能定位、背离民生实际需求的形象工程，禁止设置千篇一律、照搬复刻的大型景观雕塑、网红打卡装置等非必要非功能性设施。 4.禁止在小区公共区域未经业主、居****点击查看停车场、大型商业广告等设施。 倡导类： 1.老旧小区外立面、公共区域改造优先选用耐用、易维护、低成本材料，严控形象性支出占比。 2.小区照明、安防设施以实用为主，不得设置大规模泛光照明、动态灯光秀扰民。 3.口袋公园、街头休憩点以实用便民为主，配套休闲座椅，适度绿化，不搞过度造景，融入市井生活氛围。 4.公共空间设计融入工业文化元素，采用本土植物与质朴材料，打造具有工业记忆感的公共场景。 （六）安全韧性提升工程 禁止类： 1.禁止降低结构安全、消防安全标准，严禁在老旧建筑、工业厂房加固改造中偷工减料、降低要求。 2.禁止损坏、挪用、遮挡消防设施，严禁堵塞、封闭消防通道与疏散出口；严禁人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防护网、防盗网、广告牌、装饰板等障碍物。 3.禁止私拉乱接电气线路，严禁老旧餐饮、商铺线路“带病运行”、不按规范改造。 4.禁止在老旧建筑内违规存放易燃易爆物品，严禁违反消防安全规定经营作业。 5.禁止设置“三合一”“多合一”场所（生产、储存、经营与居住混合，易燃易爆品与居住场所同楼）。 6.禁止违规动火作业（电焊、气割等施工），须办理动火审批、落实监护与防火分隔；施工人员需取得焊工证，施工时需指定现场监护人员，配置灭火器、灭火毯等防护器材。 倡导类： 1.临街建筑实行“一栋一策”结构安全检测与加固，重点解决墙体开裂、屋面渗漏、楼梯破损等问题，确保结构安全达标。 2.按规范补齐消火栓、灭火器、自动灭火系统、应急照明、应急疏散标识等消防设施，并保持各类消防设施完好有效；餐饮****点击查看消防站、油烟管道灭火装置，重点场所、重要部位或人员密集型场所增设简易喷淋；保持疏散通道、安全出口畅通；制**全应急预案，定期开展安全演练，遵守各项消防安全制度。 3.餐饮商户电气线路全部规范改造，配套过载保护、漏电保护装置，油烟管道定期清理，消除安全隐患。 4.搭建智慧安防系统，覆盖主要街巷、公共空间与重点建筑，提升安全管控效能。 5.规范电动自行车停放与充电，划定集中停放区与规范充电设施，严禁在楼道、疏散通道等区域停放或飞线充电。 三、招商运营正负面清单 （一）片区通用 禁止类： 1.禁止引入易燃易爆、有毒有害危险品生产经营业态。 2.禁止引入汽修喷漆、废旧物资拆解等高污染、高噪声业态。 3.禁止引入无油烟净化设施、无污水预处理的重油烟餐饮，严禁油烟、污水直排。

4.禁止引入噪声超标扰民娱**态，夜间经营产生的噪声不得超过国家《声环境质量标准》相应功能区限值。

5.禁止引入与片区定位不符的其他业态。 倡导类：

1.聚焦“主理人品牌+在地特色+青年创业”，招募非遗传承人、返乡创业青年、有内容运营能力的主理人，打造特色化、差异化业态。

2.推行“0租金招募令”孵化模式，首年免保底租金，仅收取基础管理费；采用“营收分成”机制，首年分成5%-8%，逐年递增，与商户成长周期匹配。

3.建立商户准入评审机制，由社区+运营方联合评审商业计划书、产品服务与主理人故事，保障业态与片区定位匹配。

（二）工业文创业态（红房子创意园、生资仓库） 倡导类： 1.优先布局文创设计、手作工坊、艺术展览、共享办公、创客空间等业态。 2.植入本土漆器、蓝染、陶艺等非遗手作业态，打造“前店后坊”模式，兼具展示、体验、销售功能。 3.打造工业风主题活动空间，开展艺术展、设计沙龙、文创市集等活动，激活工业遗存价值。 4.发展首店经济、设计师品牌，打造青年创意集聚地，提升片区文化品位。 （三）青年潮流消费业态（沿街商业、巷往时光） 倡导类： 1.优先发展轻食咖啡、潮玩零售、特色茶饮、创意餐饮、独立书店等青年向业态，打造“好潮、好铺、好吃、好居”四好商业体系。 2.单店经营面积以小而精为主，适配街巷空间尺度。 3.鼓励本土原创品牌、青年创业项目，避免同质化。 4.打造“巷往时光”特色商业IP，发展主题民宿、创意集合店、沉浸式体验等新业态，**消费链条。 （四）便民服务业态 禁止类： 1.****点击查看社区便民服务、生鲜菜场、维修服务等设施的公益便民属性。 倡导类： 1.构建15分钟便民生活圈，布局幸福食堂、社区茶馆、生鲜超市、便民维修、宠物服务、养老驿站等民生业态，****点击查看社区居民。 2.****点击查看中心，融合政务服务、便民服务、文化活动等功能，推行“一岗通办”服务模式，提升便民效率。 四、长效治理正负面清单 （一）资金管理 禁止类： 1.禁止截留、挪用社区共治基金池及公共空间经营收益，严禁将**专项资金用于非公共、非**的经营性项目。 2.禁止社区共治基金池收支不公开、不透明，严禁不按规定公示资金使用明细。 3.禁止违规使用公共资金打造形象工程、非必要商业项目，偏离**利民核心定位。 倡导类： 1.资金共筹，建立社区共治基金池，专项用于公共空间微改造、老旧设施微维护、**项目微实施以及文旅活动策划赞助等，实行专款专用、定期公示，接受群众监督。 2.公共收益实行专户管理、统筹调配，主要用于街区公共设施维护、环境提升、便民服务与公益活动，每年至少公示一次收支明细。 3.建立公有资产台账，明确产权与管护责任，通过盘活闲置公房、存量场地提升资产利用效率，实现资产保值增值。 4.运营收****点击查看社区民生服务与公益活动，形成“运营-收益-反哺”的良性循环。 （二）品牌形象与宣传管理 禁止类： 1.禁止擅自更改“**时光”“巷往时光”片区统一视觉标识体系，严禁破坏街区品牌形象统一性。 2.禁止设置与片区风貌冲突的大型商业广告、高亮度发光字、户外电子屏。 3.禁止虚假宣传、过度商业化包装，损害**时光品牌形象。 倡导类： 1.街区导视、标识做统一设计，店招不做统一设计，根据业态做多元化融合，需要统一过审，与片区风貌协调统一。 2.强化“活力时光、慢漫**”品牌认知，打造专属街区IP，尝试推进一店一商标，提升品牌效果。 3.构建“官方账号+达人种草+用户原创”三级传播体系，线上输出老街记忆、巷往故事、市井烟火内容，线下打造场景化打卡点，持续放大品牌影响力。 4.商业宣传以店内展示、小型标识为主。 5.开发时光主题文创产品，围绕工业记忆、市井生活、在地特色打造伴手礼，延伸品牌价值。 （三）商户运营管理 1.禁止哄抬市场物价，严禁串通涨价、价格欺诈、短斤少两、变相加价。 2.禁止商户脱离街区经营公约与自治管理，不得无序占道经营；油烟排放、噪声不得超过国家和地方规定标准。 3.禁止强制商户统一装修、统一采购设施，转嫁改造成本给商户。 倡导类： 1.建立商户进退动态调整机制，每年开展一次业态评估，经营不佳、不符合定位的商户及时调整替换。 2.商户经营需遵守街区管理公约，****点击查看公司统一管理，接受居民监督。 3.入驻商户可享受宣传推广等支持政策，扶持本土业态持续发展。 4.推行星级商户评选制度，开展文明经营、特色示范商户评定，给予政策激励，引导商户规范经营、提升服务。 （四）共商共治 1.禁止“重建轻管”，改造完成后应落实常态化管理，严禁出现管理缺位、执法下沉不到位等管理真空现象。运营管理方不得排斥居民、商户参与运营方案制定、街区治理、过程监督及成果评价的合理诉求。 2.禁止乱扔垃圾、乱排污水、乱倒餐厨废弃物，严禁污染街区环境、堵塞排水管网。 3.禁止机动车、非机动车乱停乱放，严禁未经批准占用公共绿地、慢行步道、消防通道，挤占通行空间。 4.禁止损坏消防、应急、市政等公共设施，严禁影响公共安全。 倡导类： 1.****点击查看公司为核心，与社区、商户、原住民代表共同组成多方联动的共商共治体系，协同开展街区运营、环境治理、秩序维护。 2.街区景观亮化实行分时段管控：平日22:30关闭景观照明，节假日可**至23:30，避免光污染。 3.设置带有原创标识的垃圾分类设施，街区运营采取环卫餐厨垃圾收集集中管理收储，加强规范化管理。 4.非机动车统一停放在划定区域，停****点击查看社区共同管理。 5.****点击查看消防站、应急疏散标识，定期开展安全演练，保障消防安全。 6.市政设施、公共空间运维纳入统一管理体系，定期巡检维护，确保设施完好率达95%以上。 7.商户装修时提倡使用低VOCs环保建材，降低装修施工对街区空气环境的影响，减少污染物排放。 五、附则 1.****点击查看住建局、****点击查看办事处负责解释，可根据政策要求、运营效果、群众反馈动态调整优化。 2.本清单作为**时光片区城市更新项目建设审批、招商准入、运营管理的刚性依据，由街区治理主体监督执行。 3.确需突破本清单禁止类要求的特色项目、临时重大节庆活动，实施单位应提交方案，开展专题论证，****点击查看社区居民意见，****点击查看领导小组审议审批后方可实施。对于公共空间短期市集、临时快闪类小微活动，可建立简化备案机制，实行备案管理，提高街区运营效率。 **街道黄家塘、文化坊城市更新片区投建营治正负面清单（意见征求稿） 一、总则

黄家塘、文化坊片区是**区典型****点击查看社区，以“市井烟火承载地、****点击查看社区、便民宜居样板片区”为核心定位，以80-90年代单位宿舍群落为空间基底，坚持“民生优先、保烟火气、促邻里融、补短板项”总原则，坚决杜绝封闭割裂、形象工程、脱离居民需求等偏差。本清单覆盖片区内老旧小区、沿街商铺、便民市集、公共服务设施全领域，贯穿投资、建设、运营、治理全周期，是项目审批、招商准入、街区治理的刚性依据。坚持底线刚性、分级管控、特色适配、全周期覆盖原则，围绕投资、建设、运营、治理全链条，制定本清单。

本清单分为禁止类（刚性红线，任何主体一律不得实施）和倡导类（引导方向，鼓励优先推进）两类，覆盖范围西至园林路、****点击查看路、北至文化宫路，南至**路，是项目审批、招商准入、街区运营管理的刚性依据与引导方向。

二、投资建设正负面清单 （一）投融资 禁止类： 1.禁止将财政资金用于商户经营性场所室内装修、设备采购等非公益性建设内容。 2.禁止强制商户承担超出法定或合同约定范围的不合理改造成本。

3.****点击查看政府隐性债务，严禁政府违规为社会资本融资提供担保或兜底承诺。

倡导类： 1.建立商户自主更新机制，通过政府指引激励政策，推动街区环境提档、商户业态升级，引导城市合伙人和主理人参与街区共建。 2.地方政府应作为项目主体统筹资本金，积极争取城市更新示范、生态环保、文化旅游等中央及省级各类资金，探索政策性****点击查看银行贷款等多元化融资渠道。 3.开展投融资模式创新，****点击查看银行推进城市更新专项贷款，对城市合伙人、主理人参与城市更新项目给予授信支持。 （二）片区风貌管控 禁止类： 1.禁止大拆大建、随意改动建筑主体结构、承重墙体、梁柱构件，严禁未经审批拆除既有合法住宅建筑搞商业开发。 2.禁止采用大红大紫、高反光等突兀色彩与玻璃幕墙、欧式造型等设计，严禁搞“景区化、网红化”过度包装，脱离老旧小区居住属性。 3.****点击查看社区公共空间进行全封闭、围墙化改造，严禁增设实体围墙割裂街巷肌理与邻里交往空间。 4.禁止乱涂乱画、随意张贴低俗广告、违规设置外置设施，破坏街区整体视觉形象。 5.禁止“一刀切”统一外立面样式，消解不同片区自然形成的特色肌理与文化记忆。 倡导类： 1.黄家塘片区（粉巷）：以“烟火粉巷”为风貌主题，整体以明亮轻快色调为主，保留原有街道肌理；在文化宫路口、**路路口设置两个轻量级跨街门楼，植入艺文空间美层与街区工装风格，呈现微度假休闲感，彰显城市活力与烟火气。 2.文化坊片区（策展巷）：以“人文策展”为风貌主题，保留街巷原有味道，建筑风貌质朴内敛，适配文化展览、邻里活动功能。 3.外立面改造遵循“能修不换、分类施策”原则，优先清洗修复原有墙面，破损部位采用同质感材料修补；店招、空调外机、防盗网统一规整设计，采用与片区风貌匹配的材质与色调，保持立面整洁协调。 4.保留老字号店铺、传统民居的特色门面与历史元素，实行“一户一策”保护性改造，不得强制统一更换样式。 （三）街巷空间与肌理保护 禁止类： 1.禁止破坏原有“井字形”街巷格局与窄巷空间尺度，严禁擅自拓宽主巷、拆除传统院墙、打通院落肌理。 倡导类： 1.有序推进街巷堵点拆除，打通内部慢行微循环，依托井字形街巷打造漫游动线，串联特色店铺、公共节点、策展空间，构建沉浸式街巷游览路径。 2.街巷改造以“微更新、精提升”为主，保留原有街巷肌理与空间尺度，优先采用修补、整治方式，不大拆大建。 3.街巷边角地优先用于口袋公园、休闲节点、非机动车停放，不新增永久性建筑，提升空间利用率。 （三）市政基础设施建设 禁止类： 1.禁止“重面子、轻里子”，严禁只改造路面、不同步更新地下管网，避免重复开挖“马路拉链”。 2.禁止占用消防通道、疏散通道、人行步道红线内新增停车位、搭建构筑物，堵塞生命通道。 3.禁止破坏雨污排水系统，严禁污水混排。 4.禁止未经审批和报备，擅自进行供排水、燃气、强弱电管线的施工，严禁管线乱拉乱挂破坏立面整洁。 倡导类： 1.人行道改造保留原有宽度，采用防滑透水砖，在具备条件的情况下同步设置盲道、缘石坡道，保障无障碍通行。 2.市政井盖、配电箱等设施需做景观化隐蔽处理，与周边风貌协调统一。预留餐饮经营专用水电接口，避免后期私拉乱接。 3.公厕及指示牌分布需合理设置，间距不得过远。 4.排水设施结合夜市经营需求优化，适当增加收水井密度，配套油污隔离装置，防止餐饮油污堵塞管网。 5.对规划为餐饮业的无烟道店面统一规划设计并加装烟道。 （四）公共空间与配套建设 禁止类： 1.禁止未经审批占用小区公共绿地、消防通道、活动场地新增经营性建（构）筑物。 2.禁止拆除原有便民服务设施用于商业开发，严禁压缩养老、托育、健身等公共服务空间。 3.禁止搞脱离片区功能定位、背离民生实际需求的形象工程，禁止设置千篇一律、照搬复刻的大型景观雕塑、网红打卡装置等非必要非功能性设施。 4.禁止在小区公共区域未经业主、居****点击查看停车场、大型商业广告等设施。 倡导类： 1.老旧小区外立面、公共区域改造优先选用耐用、易维护、低成本材料，严控形象性支出占比。 2.小区照明、安防设施以实用为主，不得设置大规模泛光照明、动态灯光秀扰民。 3.口袋公园、街头休憩点以实用便民为主，配套休闲座椅，适度绿化，不搞过度造景，融入市井生活氛围。 4.分片区打造特色公共空间节点：文韵涵养片区布局晨光读书角、童心非遗传承工坊、知学研习学堂等文教节点；****点击查看社区驿站、便民食堂、****点击查看中心等生活节点；轻工潮居片区布局创意工坊、潮玩市集等文创节点。 （五）安全韧性提升工程 禁止类： 1.禁止降低结构安全、消防安全标准，严禁在老旧建筑、工业厂房加固改造中偷工减料、降低要求。 2.禁止损坏、挪用、遮挡消防设施，严禁堵塞、封闭消防通道与疏散出口；严禁人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防护网、防盗网、广告牌、装饰板等障碍物。 3.禁止私拉乱接电气线路，严禁老旧餐饮、商铺线路“带病运行”、不按规范改造。 4.禁止在老旧建筑内违规存放易燃易爆物品，严禁违反消防安全规定经营作业。 5.禁止设置“三合一”“多合一”场所（生产、储存、经营与居住混合，易燃易爆品与居住场所同楼）。 6.禁止违规动火作业（电焊、气割等施工），须办理动火审批、落实监护与防火分隔；施工人员需取得焊工证，施工时需指定现场监护人员，配置灭火器、灭火毯等防护器材。 倡导类： 1.临街建筑实行“一栋一策”结构安全检测与加固，重点解决墙体开裂、屋面渗漏、楼梯破损等问题，确保结构安全达标。 2.按规范补齐消火栓、灭火器、自动灭火系统、应急照明、应急疏散标识等消防设施，并保持各类消防设施完好有效；餐饮****点击查看消防站、油烟管道灭火装置，重点场所、重要部位或人员密集型场所增设简易喷淋；保持疏散通道、安全出口畅通；制**全应急预案，定期开展安全演练，遵守各项消防安全制度。 3.餐饮商户电气线路全部规范改造，配套过载保护、漏电保护装置，油烟管道定期清理，消除安全隐患。 4.搭建智慧安防系统，覆盖主要街巷、公共空间与重点建筑，提升安全管控效能。 5.规范电动自行车停放与充电，划定集中停放区与规范充电设施，严禁在楼道、疏散通道等区域停放或飞线充电。 三、招商运营正负面清单 （一）片区通用 禁止类： 1.禁止引入易燃易爆、有毒有害危险品生产经营业态。 2.禁止引入汽修喷漆、废旧物资拆解等高污染、高噪声业态。 3.禁止引入无油烟净化设施、无污水预处理的重油烟餐饮，严禁油烟、污水直排。

4.禁止引入噪声超标扰民娱**态，夜间经营产生的噪声不得超过国家《声环境质量标准》相应功能区限值。

5.禁止引入与片区定位不符的其他业态。 倡导类：

1.聚焦“主理人品牌+在地特色+青年创业”，招募非遗传承人、返乡创业青年、有内容运营能力的主理人，打造特色化、差异化业态。

2.建立商户准入评审机制，由社区+运营方联合评审商业计划书、产品服务与主理人故事，保障业态与片区定位匹配。

（二）餐饮特色业态 禁止类： 1.禁止以升级为名改变黄家塘米粉、粒粒香圆豆泡糯米等本土非遗美食的传统工艺与特色，严禁同质化改造消解黄家塘、文化坊市井烟火核心特质。 2.禁止哄抬物价、短斤少两，严禁以“升级”为名提高餐饮价格，破坏市井烟火属性。 倡导类： 1.孵化本土美食IP，融合“米粉+甜品+品牌文创”，打造地标性餐饮。 2.保留提升早市、夜市特色，集聚本土早餐、特色小吃、市井排档，延续原生烟火气，服务周边居民与外来游客。 （三）文化文创业态 禁止类： 1.禁止公共文化场地的公益属性，严禁整体转租商业化运营。 2.禁止破坏公共空间的开放性与灵活性，严禁固化空间用途。 倡导类： 1.整合井字形街道**，打造沉浸式夜游街区，发展夜间文旅经济。 2.培育手作工坊、非遗体验、独立书店、创意设计等文创业态，打造主理人聚集区，发展主理人经济。 3.活化闲置公房，打造共享办公、创业孵化空间，扶持青年文创创业。 （四）便民服务业态 禁止类： 1.****点击查看社区便民服务、生鲜菜场、维修服务等设施的公益便民属性。 倡导类： 1.升级黄家塘菜场，对标“**市集”打造“**市集”，融合菜市场、茶叶、咖啡、鲜花、地标文创、本地土特产等业态，打造新型文旅型市集。 2.构建15分钟便民生活圈，布局幸福食堂、社区茶馆、生鲜超市、便民维修、宠物服务、养老驿站等民生业态，****点击查看社区居民。 3.****点击查看中心，融合政务服务、便民服务、文化活动等功能，推行“一岗通办”服务模式，提升便民效率。 四、长效治理正负面清单 （一）资金管理 禁止类： 1.禁止截留、挪用社区共治基金池及公共空间经营收益，严禁将**专项资金用于非公共、非**的经营性项目。 2.禁止社区共治基金池收支不公开、不透明，严禁不按规定公示资金使用明细。 3.禁止违规使用公共资金打造形象工程、非必要商业项目，偏离**利民核心定位。 倡导类： 1.资金共筹，建立社区共治基金池，专项用于公共空间微改造、老旧设施微维护、**项目微实施以及文旅活动策划赞助等，实行专款专用、定期公示，接受群众监督。 2.公共收益实行专户管理、统筹调配，主要用于街区公共设施维护、环境提升、便民服务与公益活动，每年至少公示一次收支明细。 3.建立公有资产台账，明确产权与管护责任，通过盘活闲置公房、存量场地提升资产利用效率，实现资产保值增值。 4.运营收****点击查看社区民生服务与公益活动，形成“运营-收益-反哺”的良性循环。 （二）品牌形象与宣传管理 禁止类： 1.禁止设置与片区风貌冲突的大型商业广告、高亮度发光字、户外电子屏。 2.禁止虚假宣传、过度商业化包装，损害黄家塘米粉、粒粒香圆豆泡糯米等本土特色品牌形象。 倡导类： 1.街区导视、标识做统一设计，店招不做统一设计，根据业态做多元化融合，需要统一过审，与片区风貌协调统一。 2.商业宣传以店内展示、小型标识为主。 3.重点培育黄家塘米粉等在地美食IP，鼓励开展米粉节等本土主题活动，强化“一碗粉一条街一座城”的IP辨识度，引导鼓励商户注册商标，丰富“有味**”等品牌矩阵，提升品牌宣传效果。 （三）商户运营管理 禁止类： 1.禁止哄抬市场物价，严禁串通涨价、价格欺诈、短斤少两、变相加价。 2.禁止商户脱离街区经营公约与自治管理，不得无序占道经营；油烟排放、噪声不得超过国家和地方规定标准。 3.禁止强制商户统一装修、统一采购设施，转嫁改造成本给商户。 倡导类： 1.建立商户进退动态调整机制，每年开展一次业态评估，经营不佳、不符合定位的商户及时调整替换。 2.商户经营需遵守街区管理公约，****点击查看公司统一管理，接受居民监督。 3.入驻商户可享受宣传推广等支持政策，扶持本土业态持续发展。 4.推行星级商户评选制度，开展文明经营、特色示范商户评定，给予政策激励，引导商户规范经营、提升服务。 （四）共商共治 1.禁止“重建轻管”，改造完成后应落实常态化管理，严禁出现管理缺位、执法下沉不到位等管理真空现象。运营管理方不得排斥居民、商户参与运营方案制定、街区治理、过程监督及成果评价的合理诉求。 2.禁止乱扔垃圾、乱排污水、乱倒餐厨废弃物，严禁污染街区环境、堵塞排水管网。 3.禁止机动车、非机动车乱停乱放，严禁未经批准占用公共绿地、慢行步道、消防通道，挤占通行空间。 4.禁止损坏消防、应急、市政等公共设施，严禁影响公共安全。 倡导类： 1.****点击查看公司为核心，与社区、商户、原住民代表共同组成多方联动的共商共治体系，协同开展街区运营、环境治理、秩序维护。 2.街区景观亮化实行分时段管控：平日22:30关闭景观照明，节假日可**至23:30，避免光污染。 3.设置带有原创标识的垃圾分类设施，街区运营采取环卫餐厨垃圾收集集中管理收储，加强规范化管理。 4.非机动车统一停放在划定区域，停****点击查看社区共同管理。 5.****点击查看消防站、应急疏散标识，定期开展安全演练，保障消防安全。 6.市政设施、公共空间运维纳入统一管理体系，定期巡检维护，确保设施完好率达95%以上。 7.商户装修时提倡使用低VOCs环保建材，降低装修施工对街区空气环境的影响，减少污染物排放。 五、附则 1.****点击查看住建局、****点击查看办事处负责解释，可根据政策要求、居民反馈、运营效果动态调整优化。 2.本清单作为黄家塘、文化坊片区城市更新项目建设审批、招商准入、运营管理的刚性依据，由社区、物业服务单位、商户自治组织共同监督执行。 3.确需突破本清单禁止类要求的特色项目、临时重大节庆活动，实施单位应提交方案，开展专题论证，****点击查看社区居民意见，****点击查看领导小组审议审批后方可实施。对于公共空间短期市集、临时快闪类小微活动，可建立简化备案机制，实行备案管理，提高街区运营效率。 **街道城市更新片区投建营治 正负面清单（意见征求稿） 一、总则

**街道城市更新片区为民生保障型老旧小区品质提升片区，紧扣“补短板、提品质、强治理、**生”核心目标，建筑风貌遵循“暖调焕新、简约宜居、保留肌理、经济实用”原则，以白、咖、黄、橙暖色系为整体色调基调，打造“书香漫道●文韵涵养、融居悦巷●烟火生活、匠艺新途●轻工潮居”三大主题片区，以文教书香、市井便民、工业记忆为特色内核，坚持民生优先、安全兜底、实用为重，坚决杜绝大拆大建、形象工程、过度商业化、脱离居民需求等偏差。坚持底线刚性、分级管控、特色适配、全周期覆盖原则，围绕投资、建设、运营、治理全链条，制定本清单。

本清单分为禁止类（刚性红线，任何主体一律不得实施）和倡导类（引导方向，鼓励优先推进）两类，覆盖**路、杨林堤路、肉联路、跃进路、玉桥等更新片区全域，贯穿投资、建设、运营、治理全链条，是项目审批、招商准入、街区运营管理的刚性依据与引导方向。

二、投资建设正负面清单 （一）投融资 禁止类：

1.禁止将财政资金用于商户经营性场所室内装修、设备采购等非公益性建设内容。

2.禁止强制商户承担超出法定或合同约定范围的不合理改造成本。

3.****点击查看政府隐性债务，严禁政府违规为社会资本融资提供担保或兜底承诺。

倡导类：

1.建立商户自主更新机制，通过政府指引激励政策，推动街区环境提档、商户业态升级，引导城市合伙人和主理人参与街区共建。

2.地方政府应作为项目主体统筹资本金，积极争取城市更新示范、生态环保、文化旅游等中央及省级各类资金，探索政策性****点击查看银行贷款等多元化融资渠道。

3.开展投融资模式创新，****点击查看银行推进城市更新专项贷款，对城市合伙人、主理人参与城市更新项目给予授信支持。

（二）片区风貌管控 禁止类：

1.禁止大拆大建、随意改动建筑主体结构、承重墙体、梁柱构件，严禁未经审批拆除既有合法住宅建筑搞商业开发。

2.禁止采用大红大紫、高反光等突兀色彩与玻璃幕墙、欧式造型等设计，严禁搞“景区化、网红化”过度包装，脱离老旧小区居住属性。

3.****点击查看社区公共空间进行全封闭、围墙化改造，严禁增设实体围墙割裂街巷肌理与邻里交往空间。

4.禁止乱涂乱画、随意张贴低俗广告、违规设置外置设施，破坏街区整体视觉形象。

5.禁止“一刀切”统一外立面样式，消解片区自然形成的特色肌理与文化记忆。

倡导类：

1.文韵涵养片区：以“温暖活力与清爽沉静共生”为核心，外立面以米白色为基底，橘色、咖色为活力点缀，浅蓝色为调和色系，融入书本、文具等简约文化元素，贴合学区文教氛围。

2.烟火生活片区：延续市井暖灰基调，外立面以哑光真石漆修缮为主，保留生活痕迹与市井质感，避免过度翻新失去烟火气。

3.轻工潮居片区：以“工业记忆，社区新生”为核心理念，以混凝土灰为基底，铁锈红为结构点缀，陨铁黑为细节提亮，适度保留原有砖墙、裸露梁柱等工业元素，注入现代活力。

4.外立面改造遵循“能修不换、分类施策”原则，优先清洗修复原有墙面，破损部位采用同质感材料修补；店招、空调外机、防盗网统一规整设计，采用与片区风貌匹配的材质与色调，保持立面整洁协调。

（三）市政基础设施建设 禁止类：

1.禁止“重面子、轻里子”，严禁只改造路面、不同步更新地下管网，避免重复开挖“马路拉链”。

2.禁止占用消防通道、疏散通道、人行步道红线内新增停车位、搭建构筑物，堵塞生命通道。

3.禁止破坏雨污排水系统，严禁污水混排。

4.禁止未经审批和报备，擅自进行供排水、燃气、强弱电管线的施工，严禁管线乱拉乱挂破坏立面整洁。

倡导类：

1.人行道改造保留原有宽度，采用防滑透水砖，在具备条件的情况下同步设置盲道、缘石坡道，保障无障碍通行。

2.市政井盖、配电箱等设施需做景观化隐蔽处理，与周边风貌协调统一。预留餐饮经营专用水电接口，避免后期私拉乱接。

3.公厕及指示牌分布需合理设置，间距不得过远。

4.对规划为餐饮业的无烟道店面统一规划设计并加装烟道。

（四）公共空间与配套建设 禁止类：

1.禁止未经审批占用小区公共绿地、消防通道、活动场地新增经营性建（构）筑物。

2.禁止拆除、改建原有便民服务设施用于商业开发，严禁压缩养老、托育、健身等公共服务空间。

3.禁止搞脱离片区功能定位、背离民生实际需求的形象工程，禁止设置千篇一律、照搬复刻的大型景观雕塑、网红打卡装置等非必要非功能性设施。

4.禁止在小区公共区域未经业主、居****点击查看停车场、大型商业广告等设施。

倡导类：

1.老旧小区外立面、公共区域改造优先选用耐用、易维护、低成本材料，严控形象性支出占比。

2.小区照明、安防设施以实用为主，不得设置大规模泛光照明、动态灯光秀扰民。

3.口袋公园、街头休憩点以实用便民为主，配套休闲座椅，适度绿化，不搞过度造景，融入市井生活氛围。

4.分片区打造特色公共空间节点：文韵涵养片区布局晨光读书角、童心非遗传承工坊、知学研习学堂等文教节点；****点击查看社区驿站、便民食堂、****点击查看中心等生活节点；轻工潮居片区布局创意工坊、潮玩市集等文创节点。

（五）安全韧性提升工程 禁止类：

1.禁止降低结构安全、消防安全标准，严禁在老旧建筑、工业厂房加固改造中偷工减料、降低要求。

2.禁止损坏、挪用、遮挡消防设施，严禁堵塞、封闭消防通道与疏散出口；严禁人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防护网、防盗网、广告牌、装饰板等障碍物。

3.禁止私拉乱接电气线路，严禁老旧餐饮、商铺线路“带病运行”、不按规范改造。

4.禁止在老旧建筑内违规存放易燃易爆物品，严禁违反消防安全规定经营作业。

5.禁止设置“三合一”“多合一”场所（生产、储存、经营与居住混合，易燃易爆品与居住场所同楼）。

6.禁止违规动火作业（电焊、气割等施工），须办理动火审批、落实监护与防火分隔；施工人员需取得焊工证，施工时需指定现场监护人员，配置灭火器、灭火毯等防护器材。

倡导类：

1.临街建筑实行“一栋一策”结构安全检测与加固，重点解决墙体开裂、屋面渗漏、楼梯破损等问题，确保结构安全达标。

2.按规范补齐消火栓、灭火器、自动灭火系统、应急照明、应急疏散标识等消防设施，并保持各类消防设施完好有效；餐饮****点击查看消防站、油烟管道灭火装置，重点场所、重要部位或人员密集型场所增设简易喷淋；保持疏散通道、安全出口畅通；制**全应急预案，定期开展安全演练，遵守各项消防安全制度。

3.餐饮商户电气线路全部规范改造，配套过载保护、漏电保护装置，油烟管道定期清理，消除安全隐患。

4.搭建智慧安防系统，覆盖主要街巷、公共空间与重点建筑，提升安全管控效能。

5.规范电动自行车停放与充电，划定集中停放区与规范充电设施，严禁在楼道、疏散通道等区域停放或飞线充电。

三、招商运营正负面清单 （一）片区通用 禁止类：

1.禁止引入易燃易爆、有毒有害危险品生产经营业态。

2.禁止引入汽修喷漆、废旧物资拆解等高污染、高噪声业态。

3.禁止引入无油烟净化设施、无污水预处理的重油烟餐饮，严禁油烟、污水直排。

4.禁止引入噪声超标扰民娱**态，夜间经营产生的噪声不得超过国家《声环境质量标准》相应功能区限值。

5.禁止引入与片区定位不符的其他业态。

倡导类：

1.聚焦“主理人品牌+在地特色+青年创业”，招募非遗传承人、返乡创业青年、有内容运营能力的主理人，打造特色化、差异化业态。

2.建立商户准入评审机制，由社区+运营方联合评审商业计划书、产品服务与主理人故事，保障业态与片区定位匹配。

（二）文韵文教业态（文韵涵养片区） 禁止类：

1.禁止改变文教、科普类公共空间的公益属性，严禁整体转租商业化运营。

2.禁止引入低俗、暴力、不利于青少年身心健康的业态。

3.禁止在校园周边开展高噪声、高污染经营活动，严禁干扰正常教学秩序。

倡导类：

1.****点击查看学区**，发展研学托管、绘本阅读、非遗传承、文创文具、益智体验等文教相关业态，打造“书香漫道”特色。

2.布局晨光读书角、知学研习学堂、童心非遗工坊等特色节点，打造全龄**的文教体验空间。

3.开展校园联动活动、亲子研学、邻里读书分享会等主题活动，****点击查看社区商业。

4.鼓励“校社共建”，共享学校运动场地、文化设施，提升公共**利用效率。

（三）轻工创意业态（轻工潮居片区） 禁止类：

1.禁止引入破坏工业遗存本体结构的生产类业态。

倡导类：

1.盘活老旧厂房、闲置仓库，发展创意办公、手作工坊、潮玩体验、设计工作室、轻量文创等业态，打造“匠艺新途”特色。

2.保留工业建筑红砖、钢桁架、老设备等特色元素，融入空间设计，打造工业风创意场景。

3.开展文创市集、手作体验、工业记忆展等主题活动，激活老旧工业空间活力。

4.扶持本土手艺人、青年创业者，****点击查看基地。

（四）公共服务业态（烟火生活片区） 禁止类：

1.****点击查看社区便民服务、生鲜菜场、维修服务等设施的公益便民属性。

倡导类：

1.构建15分钟便民生活圈，布局幸福食堂、社区茶馆、生鲜超市、便民维修、宠物服务、养老驿站等民生业态，****点击查看社区居民。

2.打造“知创荟”****点击查看中心，集普惠食堂、便民服务、社区活动空间于一体，营造兼具烟火气与活力的便民服务阵地。

四、长效治理正负面清单 （一）资金管理 禁止类：

1.禁止截留、挪用社区共治基金池及公共空间经营收益，严禁将**专项资金用于非公共、非**的经营性项目。

2.禁止社区共治基金池收支不公开、不透明，严禁不按规定公示资金使用明细。

3.禁止违规使用公共资金打造形象工程、非必要商业项目，偏离**利民核心定位。

倡导类：

1.资金共筹，建立社区共治基金池，专项用于公共空间微改造、老旧设施微维护、**项目微实施以及文旅活动策划赞助等，实行专款专用、定期公示，接受群众监督。

2.公共收益实行专户管理、统筹调配，主要用于街区公共设施维护、环境提升、便民服务与公益活动，每年至少公示一次收支明细。

3.建立公有资产台账，明确产权与管护责任，通过盘活闲置公房、存量场地提升资产利用效率，实现资产保值增值。

4.运营收****点击查看社区民生服务与公益活动，形成“运营-收益-反哺”的良性循环。

（二）商户运营管理 禁止类：

1.禁止哄抬市场物价，严禁串通涨价、价格欺诈、短斤少两、变相加价。

2.禁止商户脱离街区经营公约与自治管理，不得无序占道经营；油烟排放、噪声不得超过国家和地方规定标准。

3.禁止强制商户统一装修、统一采购设施，转嫁改造成本给商户。

倡导类：

1.建立商户进退动态调整机制，每年开展一次业态评估，经营不佳、不符合定位的商户及时调整替换。

2.商户经营需遵守街区管理公约，****点击查看公司统一管理，接受居民监督。

3.入驻商户可享受宣传推广等支持政策，扶持本土业态持续发展。

4.推行星级商户评选制度，开展文明经营、特色示范商户评定，给予政策激励，引导商户规范经营、提升服务。

（三）共商共治

1.禁止“重建轻管”，改造完成后应落实常态化管理，严禁出现管理缺位、执法下沉不到位等管理真空现象。运营管理方不得排斥居民、商户参与运营方案制定、街区治理、过程监督及成果评价的合理诉求。

2.禁止乱扔垃圾、乱排污水、乱倒餐厨废弃物，严禁污染街区环境、堵塞排水管网。

3.禁止机动车、非机动车乱停乱放，严禁未经批准占用公共绿地、慢行步道、消防通道，挤占通行空间。

4.禁止损坏消防、应急、市政等公共设施，严禁影响公共安全。

倡导类：

1.****点击查看公司为核心，与社区、商户、原住民代表共同组成多方联动的共商共治体系，协同开展街区运营、环境治理、秩序维护。

2.街区景观亮化实行分时段管控：平日22:30关闭景观照明，节假日可**至23:30，避免光污染。

3.设置带有原创标识的垃圾分类设施，街区运营采取环卫餐厨垃圾收集集中管理收储，加强规范化管理。

4.非机动车统一停放在划定区域，停****点击查看社区共同管理。

5.****点击查看消防站、应急疏散标识，定期开展安全演练，保障消防安全。

6.市政设施、公共空间运维纳入统一管理体系，定期巡检维护，确保设施完好率达95%以上。

7.商户装修时提倡使用低VOCs环保建材，降低装修施工对街区空气环境的影响，减少污染物排放。

五、附则

1.****点击查看住建局、****点击查看办事处负责解释，可根据政策要求、居民反馈、运营效果动态调整优化。

2.本清单作为**街道老旧小区城市更新项目建设审批、招商准入、运营管理的刚性依据，由街道、社区、物业服务企业共同监督执行。

3.确需突破本清单禁止类要求的特色项目、临时重大节庆活动，实施单位应提交方案，开展专题论证，****点击查看社区居民意见，****点击查看领导小组审议审批后方可实施。对于公共空间短期市集、临时快闪类小微活动，可建立简化备案机制，实行备案管理，提高街区运营效率。