椒江区农业农村和水利局关于区十届三次党代会第48号提案答复的函

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关于区十届三次党代会第48号提案答复的函

杨伟志、陈蓓蕾、张立永、杨淑勤、王以富、卢善桂、许世国、陈璐、钟佳欣、金计国等十位代表：

你们在**市**区十届三次党代会上提出的《关于加大农村基础设施投入，改善乡村人居环境的提案》（第48号）已收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我们坚持以深化“千万工程”为主抓手，按照“规划先行、因地制宜、示范引领、分类施策”的建设思路，强化农村基础设施建设，稳步推动农村人居环境向美而变，着力打造宜居宜业宜游和美乡村。

一、工作推进情况

（一）强化组织领导，协同合力推进

一是强化组织保障。****点击查看政府提出的“问题大起底、环境大整治、习惯大变革”统一部署要求，调整**区农村人居****点击查看领导小组，****点击查看农水局，同时抽调精干人员力量，与区创建办联合办公，建立日常巡查、整改反馈、定期会商、督查考核工作机制，统筹保障农村人居环境整治各项工作。二是强化政策保障。出台《**区高水平建设新时代美丽乡村三年行动计划（2020-2022年）》《**区农村人居环境整治行动实施方案》《**区农村人居环境整治提升工作考核办法》等若干文件，逐一明确整治标淮、目标任务、考核要求以及相关部门工作职责。三是强化督治一体。常态化联合开展“四不两直”和随机抽查，定期组织整改情况督查检查，****点击查看人大代表参与监督，通报农村人居环境红黑榜。共开展明查暗访120多次，整治问题点位6000余处，整改完成率83%，发布红黑榜通报9期。

（二）整合要素**，完善基础配套

一是强化资金保障。积极统筹生活垃圾、生活污水治理、一事一议、美丽乡村、美丽河湖等各类专项资金和涉农资金，****点击查看政府投资带动作用，为农村人居环境整治工作提供有力的资金保障。近三年，共投入农村人居环境整治经费约5亿元，其中，常态保洁经费1.8亿元，美丽乡村项目建设经费8500万元，五水共治建设经费4500万元，农村基础设施建设经费1.9亿元。二是全面动员整治。以迎亚运、文明城市创建、生态环保督查等为契机，全媒体宣传引导，全社会动员参与，常态化联合部门、街道、环卫、村社推进各类专项整治、集中清理、百日攻坚、突击行动。上半年生态环保督查期间，全区全领域推进生态环境集中攻坚整治，其中，章安街道会****点击查看公司，连续无休奋战一周，主要道路沿线人居环境得到显著改善。三是完善基础设施。坚持以整治“脏、乱、差”，建设“洁、净、美”为目标，以美丽乡村建设为抓手，深化农村生活垃圾、污水、公厕“三大革命”，统筹推进休闲公园、沿河绿道、农村公厕、道路提升等项目建设。近三年，共实施村庄道路改造提升34个村，改造提升农村公厕42个，建设农村休闲绿道24条，治理生活污水22个村。

（三）紧盯重点难点，建管结合推进。

一是健全环卫保洁一体运行体系。深化环卫一体化改革，****点击查看执法局牵头，2021年组建****点击查看公司陆续接收全区7个街道环卫保洁业务，2023年11****点击查看公司通过公开招标委托****点击查看****点击查看公司承担全区城乡环卫一体化保洁工作,实现“一把扫帚扫**”。推进垃圾分类“两定四分”，分类运输实行“专桶专用、专车专收、专线专运”，共建成1268个垃圾分类投放站，投入各类作业车辆1110余辆。连续三年被评为全省垃圾分类工作优秀区和农村垃圾分类工作优胜区。强化环卫基础设施建设，形成由城市向乡村延伸覆盖的环境基础设施网络，三年来新改建垃圾中转站9座。二是清洁庭院。坚持把美丽庭院、精品村建设与农村人居环境整治相结合，以房前屋后环境整治为重点，突出节点景观提升，按照美丽庭院“六美”标准，整治农村乱搭建、乱堆放，治理庭院环境、家庭卫生，推进农村庭院绿化、洁化、美化。三年来，****点击查看示范区块7个，精品村6个，美丽庭院11300户。三是治理河道。持续深化落实河长制，以河长办、治水办为依托，统筹水**利用、水生态保护和水环境治理，深入推进“三查、三清、三治、三管”，建设新时代美丽河湖。出台《 **区美丽河湖建设行动方案》《**区河道（池塘）治理项目管理办法》，制定“一河一策”实施方案，结合“五水共治”和“污水零直排”推进截污纳管，全方位开展“清四乱”行动，实现全区河道“无违建”，保洁全覆盖。三年来，创成省级美丽河湖3条，美丽池塘28个，水美乡镇3个，开展实施村级河道整治项目29个（竣工23个，在建6个）。四是序化杆线。按照能落地尽可能落地、能美观尽可能美观的总要求，以“多城同创”“现代化美丽城镇”等为抓手，统筹推进空中管线整治，基本完成椒南椒北集镇区域空中管线整治，开展前所街道、章安街道等7个村庄的农村网线整治。五是整治田园。加快秸杆焚烧处置力度，全区出动巡查人数4530人，主动剿灭1114起，教育当事人1122人，行政处罚4人，秸秆禁烧工作初见成效；结合农村大棚房整治和全域土地综合整治工作，三年整治农田违建306处，复垦农地297亩。

二、存在主要问题

（一）推进体制有待完善

农村人居环境是一个系统性工作，现有工作机构牵头抓总作用还不够有力，相关部门职能交叉职责不够清晰明确，部门、镇街之间相互配合、合力推进的力度也还不够强。近些年来，我区根据省市统一部署，大力开展三改一拆、四边三化、五水共治、多城同创等各类专项整治行动，乡村环境得到了一定的改善，但系统性的巡查整改、考核奖惩、监管维护、执法处置的全链条长效管护机制仍需进一步完善。

（二）思想认识有待提高

农村人居环境整治是深化“千万工程”的基础工程，基层组织在推进过程还存在思想认识不到位现象，未深刻认识到农村人居环境整治对推动乡村**，实现共同**的重要意义。在组织发动村民主动参与保护，提升环境保护意识方面还缺少有效举措。

（三）配套设施有待提升

农村垃圾处理、污水治理等终端设施处理能力还有待于进一步改造提升；公厕、杆线、道路、农田等基础设施还有待于进一步完善；周边医疗、养老、教育、休闲、等公共服务设施还不能全面满足村民生产生活需求；农村各类设施建设保障资金还需进一步加大投入。

三、下阶段工作计划

（一）健全完善工作机制

一是运行机制方面。按照城乡发展“一盘棋”思路，进一步强化组织领导，统筹协调，**整合，健全完善定期会商、议事、推动、落实的农村人居环境整治工作联合机制，推动城乡统筹一体协调发展。二是责任机制方面。进一步细化和明确各职能部门、街道、村等单位相关职责任务，紧盯人居环境整治总体目标，统筹抓好环卫一体化保洁、庭院洁化、杆线序化、河道净化、田园美化等重点专项整治工作的落实。三是保障机制方面。进一步完善“三位一体”的各类长效管护机制，坚持以整治成效和管护成效为导向，落实日常检查、亮晒比拼、考核奖惩等保障措施。进一步探索“政府主导、社会参与、群众自筹”的多元化资金筹措保机制。

（二）补齐重点工作短板

一是深化环卫保洁一体化改革。探索完善运行机制。进一步完善环卫保洁绩效评估、经费承担机制，学习周边先进经验，探索补充多模式融合、多元化资金保障的农村保洁运营模式，试点村级保洁自治，充分发挥村级主体的自主监督和自主管理作用。巩固农村垃圾分类成效。充分发挥基层党组织引领作用，持续广泛发动垃圾分类宣传、教育、指导，完善垃圾分类、分拣、清运设施，稳步推进分类减量。不断提升管理效能。持续开展“清扫保洁提标、垃圾清理提升、全域清洁提质、环卫管理提效”等四个专项行动，建立建筑垃圾（大件垃圾）“控源头、早发现、快清运、强执法、集中处置”的全链条管理体系，闭环分类清运、全品回收、执法保障、终端处置，标准化、精细化、常态化、机械化、智慧化推进环卫清扫保洁，不断提升经营效率和清扫质量。完善环卫基础设施配套。系统重塑全区垃圾中转站规划和布局，加快乌石中转站、塔下程中转站、渗滤液处置等环卫基础设施建设，提速椒北农村生活垃圾中转场地老旧设备更新、工艺改进，切实解决终端处理能力不足问题，确保农村生活垃圾“日产日清”。

二是推动落实庭院洁化。根据村民生产生活实际需求，结合浙派民居打造，进一步探索农房改造新样式，科学设置农房结构空间，着力破解农村堆放需求的难题。组织力量重点加强村庄院落的乱堆放、乱搭建、乱畜养问题的日常检查，落实门前三包，先点后面，分类分步推进，在洪家、下陈、前所、章安等4个街道部分试点村开展院落集中整治行动。今年****点击查看示范区块3个，打造美丽庭院户1500户；在章安双洋村开展清洁庭院自治试点。

三是推动落实杆线序化。按照农村杆线“两清两合（清废杆、清废线、多杆合一、多箱合一）”的整治要求，以沿线沿路及村庄入口等节点为重点，分类分村开展整治；在章安谢杨村、双洋村启动杆线序化试点；加快杆线落地专项规划编制，结合排水排污和道路建设项目，推进7个村的杆线落地项目建设；按照杆线规范建设要求，加强杆线项目质量把控，落实行业自律规范，加大巡查监管力度，健全杆线长效管护机制。

四是推动落实田园美化。以省级跨街道土地综合整治试点为契机，争取今年建成洪家场浦美丽生态廊道和现代美丽田园，同时加快推进灵济片区7个千亩方永久基本农田集中连片整治和13个村高标准农田建设，提升美化农田整体水平。加强农业面源治理，强化农业生产企业监管，全面处置农药废弃包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，拆除和清理在田间地头中的简易工棚、堆放杂物、搭设架杆、各类垃圾等。强化秸杆焚烧管理，严控严管、疏堵结合、全面禁烧，积极推动农作物秸秆综合利用。

五是推动落实河道净化。加快推进7个村的河道河塘整治，通过生态驳岸、种植水生植物、除险加固等方式，今年计划打造5个美丽池塘、1条美丽河道，建成省级美丽河湖1条。加强河道常态化保洁力度，及时清理河道（河塘）等各类水体障碍物、漂浮物及岸边堆积的各类垃圾；严厉打击河塘河道“乱占、乱排、乱建”现象。结合污水零直排项目建设，推进章安回浦村、华景村老旧排污管网改造，全面提升河道整体水质和环境。

（三）提升整体工作水平

一是提升村庄规划领引水平。因地制宜，分类施策，按照生产、生活、生态“三生融合”要求，统筹考虑村庄建房、产业、文化、设施总体需求，合理安排村庄用地规模，争取通过两年的集中攻坚，实现管用、好用、能落地的“多规合一”村庄规划全覆盖。强化村庄基础设施专项规划，推进排水排污、强弱电管线、公共绿化等基础设施同步规划、同步建设。强化规划刚性管理，加强农村风貌整体管控。二是提升农房改造水平。加快农房住宅通过图集更新，优化农房结构、风貌及式样；强化**农房施工前中后监管，确保建成农房不跑偏，不走样。以全域土地综合整治行动契机，加大对违章建筑整治力度，多渠道努力盘活农房用地指标；进一步已盘活闲置农房，积极探索农房借用、租用、调剂等置换模式，有效解决老旧民房拆建问题。三是提升配套设施改造水平。根据《**省和美乡村建设“三大行动”实施方案》要求，按照城乡一体化发展目标，实施农村公厕、排污管网、垃圾分类、一村万树等提标改造，全面推进农村道路、桥梁、环卫、医疗、卫生、养老、教育等一些列公共设施建设，全面提升农村配套设施改造水平。四是提升美丽乡村建设水平。突出特色景观和特色产业打造，注重特色文化挖掘，强化产村深度融合，积极探索乡村经营新模式，努力把整治成果转化为经济成果。今年计划建成未来乡村2个，特色精品村2个。持续开展和美乡村建设，按照项目为王、产业为基、规划为要的目标要求，加强整体谋划，狠抓项目攻坚，今年计划创成省级和美乡村32个。

感谢你们对农业农村工作的关心和支持！

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2024年7月25日